克身自约，籴食逮给，〔师古曰：“才得粗及仅足而已。”〕物物卬市，日阕亡储。〔师古曰：“物物卬市，言其衣食所须皆买之于市，不自营作，而不夺工商利也。阕，尽也。日阕，言当日即尽，不蓄积也。卬，音牛向反。阕，音空穴反。”〕又上书归孝哀皇帝所益封邑，入钱献田，殚尽旧业，为众倡始。〔师古曰：“倡，音尺尚反。”〕于是小大向和，承风从化，外则王公列侯，内则帷幄侍御，翕然同时，各竭所有，或入金钱，或献田亩，以振贫穷，收赡不足者。昔令尹子文朝不及夕，鲁公仪子不茹园葵，〔张晏曰：“令尹子文自毁其家以纾楚国之难，仕而逃禄，朝不及夕也。”师古曰：“子文，楚令尹斗谷于菟也。公仪子，鲁国相公仪休也，拔其园葵，不夺园夫之利。食菜曰茹，音人诸反。”〕公之谓矣。

开门延士，下及白屋，〔师古曰：“白屋，谓庶人以白茅覆屋者也。”〕娄省朝政，〔师古曰：“娄，古屡字。”〕综管众治，亲见牧守以下，考迹雅素，审知白黑。诗云“夙夜匪解，以事一人”，〔师古曰：“大雅烝人之诗也。一人，天子也。解，读曰懈。”〕易曰“终日乾乾，夕惕若厉”，〔师古曰：“乾卦九三爻辞也。乾乾，自强之意。惕，惧也。厉，病也。”〕公之谓矣。

比三世为三公，〔师古曰：“比，频也。”〕再奉送大行，秉冢宰职，填安国家，〔师古曰：“填，音竹刃反。”〕四海辐凑，靡不得所。书曰“纳于大辘，列风雷雨不迷”，〔师古曰：“虞书舜典叙舜之德。辘，录也。言尧使舜大录万机之政。一曰，山足曰辘。言有圣德，虽遇风雷不迷惑也。”〕公之谓矣。

此皆上世之所鲜，〔师古曰：“鲜，音先践反。”〕禹稷之所难，而公包其终始，一以贯之，〔师古曰：“《论语》称孔子谓曾子曰‘参乎，吾道一以贯之’，谓忠恕。”〕可谓备矣！是以三年之闲，化行如神，嘉瑞叠累，岂非陛下知人之效，得贤之致哉！故非独君之受命也，臣之生亦不虚矣。是以伯禹锡玄圭，周公受郊祀，〔师古曰：“尚书禹贡云‘禹锡玄圭，告厥成功’，言赏治水功成也。礼记明堂位曰：‘成王幼弱，周公践天子之位以治天下。七年，乃致政于成王。成王以周公为有勋劳于天下，封周公于曲阜，地方七百里，革车千乘，命鲁公世世祀周公以天子礼乐。是以鲁君孟春乘大路，旂十有二旒，日月之章，祀帝于郊，配以后稷，天子之礼也。’”〕盖以达天之使，不敢擅天之功也。〔师古曰：“言天降贤材以助王者，王者当申达其用，而不敢自专。”〕揆公德行，为天下纪；〔师古曰：“揆，度也。纪，理也。”〕观公功勋，为万世基。基成而赏不配，〔师古曰：“配，对也。”〕纪立而襃不副，诚非所以厚国家，顺天心也。

高皇帝襃赏元功，相国萧何邑户既倍，又蒙殊礼，奏事不名，入殿不趋，封其亲属十有余人。乐善无厌，班赏亡遴，〔师古曰：“遴与吝同。”〕苟有一策，即必爵之，是故公孙戎位在充郎，选繇旄头，壹明樊哙，封二千户。〔孟康曰：“公孙戎奴也，高帝时为旄头郎。”晋灼曰：“《楚汉春秋》：上东围项羽，闻樊哙反，旄头公孙戎明之，卒不反，封戎二千户。”师古曰：“此公孙戎耳，非戎奴也。戎奴自武帝时人，孟说误矣。繇，读与由同。”〕孝文皇帝襃赏绛侯，益封万户，赐黄金五千斤。孝武皇帝恤录军功，裂三万户以封卫青，青子三人，或在繈褓，皆为通侯。孝宣皇帝显著霍光，增户命畴，封者三人，延及兄孙。夫绛侯即因汉藩之固，杖朱虚之鲠，依诸将之递，据相扶之埶，其事虽丑，要不能遂。〔李奇曰：“言勃之功不遂，而霍光据席常任也。”晋灼曰：“丑，众也。言勃欲诛诸吕，其事虽众，要不能以吕后在时而遂意也。”师古曰：“二说皆非也。递，绕也，谓相围绕也。言绛侯之时，汉家外有藩屏盘石之固，内有朱虚骨鲠之强，诸将同心围绕扶翼，吕氏之党虽欲作乱，心怀丑恶，事必不成。言勃之功不足多也。递，音带。”〕霍光即席常任之重，乘大胜之威，未尝遭时不行，陷假离朝，〔服虔曰：“言光未尝陷假不遇，而离去朝也。莽尝退就国，是陷假也。”师古曰：“假，升也。陷假者，被陷害而去所升之位也。”〕朝之执事，亡非同类，割断历久，统政旷世，虽曰有功，所因亦易，然犹有计策不审过征之累。〔师古曰：“光误征昌邑王，不得其人也。累，音力瑞反。”〕及至青、戎，摽末之功，〔服虔曰：“摽，音刀末之摽。谓卫青、公孙戎也。”师古曰：“摽，音匹遥反。”〕一言之劳，然犹皆蒙丘山之赏。课功绛、霍，造之与因也；比于青、戎，地之与天也。而公又有宰治之效，乃当上与伯禹、周公等盛齐隆，兼其襃赏，岂特与若云者同日而论哉？〔师古曰：“若云，谓若向者所云绛、霍、青、戎也。”〕然曾不得蒙青等之厚，臣诚惑之！

臣闻功亡原者赏不限，德亡首者襃不检。〔师古曰：“无原，谓不可测其本原也。无首，谓无出其上者也。检，局也。”〕是故成王之于周公也，度百里之限，〔师古曰：“度亦踰越也。”〕越九锡之检，开七百里之宇，〔师古曰：“解并在前也。”〕兼商、奄之民，〔师古曰：“商、奄，二国名。”〕赐以附庸殷民六族，〔师古曰：“谓条氏、徐氏、萧氏、索氏、长勺氏、尾勺氏也。”〕大路大旂，〔师古曰：“解已在前也。”〕封父之繁弱，夏后之璜，〔师古曰：“封父，古诸侯也。繁弱，大弓名也。半璧曰璜。父，读曰甫。”〕祝宗卜史，〔师古曰：“太祝、太宗、太卜、太史，凡四官。”〕备物典策，〔师古曰：“既有备物，而加之策书也。一曰，典策，春秋之制也。”〕官司彝器，〔师古曰：“官司，百官也。彝器，常用之器也。一曰，彝，祭宗庙酒器也。周礼有六彝。彝，法也，言器有所法象之貌耳。”〕白牡之牲，〔师古曰：“明堂位曰‘季夏六月，以禘礼祀周公于太庙，牲用白牡’。”〕郊望之礼。〔师古曰：“郊即上祀帝于郊也。望谓望山川而祭之也。”〕王曰：“叔父，建尔元子。”〔师古曰：“鲁颂閟宫之诗曰：‘王曰叔父，建尔元子，俾侯于鲁。’谓命周公以封伯禽为鲁公也。”〕子父俱延拜而受之。〔师古曰：“谓周公拜前，鲁公拜后。”〕可谓不检亡原者矣。非特止此，六子皆封。〔师古曰：“周公六子，伯禽之弟也。”〕诗曰：“亡言不雠，亡德不报。”〔师古曰：“大雅抑之诗也。雠，用也。有善言则用之，有德者必报之。一曰，雠，对也。赏当其言也。”〕报当如之，不如非报也。〔服虔曰：“报赏当如其德，不如德者，非报也。”〕近观行事，高祖之约非刘氏不王，然而番君得王长沙，〔师古曰：“谓吴芮也。解在《芮传》。番，音蒲河反。”〕下诏称忠，定著于令，明有大信不拘于制也。春秋晋悼公用魏绛之策，诸夏服从。郑伯献乐，悼公于是以半赐之。绛深辞让，晋侯曰：“微子，寡人不能济河。夫赏，国之典，不可废也。子其受之。”魏绛于是有金石之乐，春秋善之，〔师古曰：“事见左传襄十一年。微，无也。”〕取其臣竭忠以辞功，君知臣以遂赏也。今陛下既知公有周公功德，不行成王之襃赏，遂听公之固辞，不顾春秋之明义，则民臣何称，万世何述？诚非所以为国也。臣愚以为宜恢公国，〔师古曰：“恢，大也。”〕令如周公，建立公子，令如伯禽。所赐之品，亦皆如之。诸子之封，皆如六子。即群下较然输忠，〔师古曰：“较，明貌也。”〕黎庶昭然感德。臣诚输忠，民诚感德，则于王事何有？〔师古曰：“言臻其极无阙遗。”〕唯陛下深惟祖宗之重，敬畏上天之戒，仪形虞、周之盛，〔师古曰：“仪形谓则而象之。”〕敕尽伯禽之赐，无遴周公之报，〔师古曰：“敕，备也。遴与吝同。”〕令天法有设，后世有祖，〔师古曰：“祖，始也。以此为法之始。”〕天下幸甚！

太后以视群公，〔师古曰：“视，读曰示。”〕群公方议其事，会吕宽事起。

初，莽欲擅权，白太后：“前哀帝立，背恩义，自贵外家丁、傅，挠乱国家，几危社稷。〔师古曰：“挠，扰也，音火高反。几，音巨依反。”〕今帝以幼年复奉大宗，为成帝后，宜明一统之义，以戒前事，为后代法。”于是遣甄丰奉玺绶，即拜帝母卫姬为中山孝王后，赐帝舅卫宝、宝弟玄爵关内侯，皆留中山，不得至京师。莽子宇，非莽隔绝卫氏，恐帝长大后见怨。宇即私遣人与宝等通书，敎令帝母上书求入。语在《卫后传》。莽不听。宇与师吴章及妇兄吕宽议其故，章以为莽不可谏，而好鬼神，可为变怪以惊惧之，章因推类说令归政于卫氏。宇即使宽夜持血洒莽第，门吏发觉之，莽执宇送狱，饮药死。宇妻焉怀子，〔师古曰：“焉，其名。”〕系狱，须产子已，〔师古曰：“须，待也。”〕杀之。莽奏言：“宇为吕宽等所诖误，流言惑众，与管蔡同罪，臣不敢隐，其诛。”甄邯等白太后下诏曰：“夫唐尧有丹朱，周文王有管蔡，此皆上圣亡奈下愚子何，以其性不可移也。公居周公之位，辅成王之主，而行管蔡之诛，不以亲亲害尊尊，朕甚嘉之。昔周公诛四国之后，〔师古曰：“四国谓三监及淮夷耳。”〕大化乃成，至于刑错。公其专意翼国，〔师古曰：“翼，助也。”〕期于致平。”莽因是诛灭卫氏，穷治吕宽之狱，连引郡国豪桀素非议己者，内及敬武公主、〔师古曰：“元帝女弟也。”〕梁王立、红阳侯立、平阿侯仁，使者迫守，皆自杀。死者以百数，海内震焉。大司马护军襃奏言：“安汉公遭子宇陷于管蔡之辜，子爱至重，为帝室故不敢顾私。惟宇遭辠，喟然愤发作书八篇，以戒子孙。宜班郡国，令学官以敎授。”事下群公，请令天下吏能诵公戒者，以著官簿，〔师古曰：“著官簿，言用之得选举也。”〕比孝经。

四年春，郊祀高祖以配天，宗祀孝文皇帝以配上帝。四月丁未，莽女立为皇后，大赦天下。遣大司徒司直陈崇等八人分行天下，〔师古曰：“行，音下更反。”〕览观风俗。

太保舜等奏言：“《春秋》列功德之义，太上有立德，其次有立功，其次有立言，唯至德大贤然后能之。其在人臣，则生有大赏，终为宗臣，殷之伊尹，周之周公是也。”及民上书者八千余人，咸曰：“伊尹为阿衡，周公为太宰，周公享七子之封，有过上公之赏。宜如陈崇言。”章下有司，有司请“还前所益二县及黄邮聚、新野田，采伊尹、周公称号，加公为宰衡，位上公。掾史秩六百石。三公言事，称‘敢言之’。群吏毋得与公同名。出从期门二十人，羽林三十人，前后大车十乘。赐公太夫人号曰功显君，食邑二千户，黄金印赤韍。〔师古曰：“此韍，印之组也。”〕封公子男二人，安为襃新侯，临为赏都侯。加后聘三千七百万，合为一万万，以明大礼。”太后临前殿，亲封拜。安汉公拜前，二子拜后，如周公故事。莽稽首辞让，出奏封事，愿独受母号，还安、临印韍及号位户邑。事下太师光等，皆曰：“赏未足以直功，〔师古曰：“直，当也。”〕谦约退让，公之常节，终不可听。”莽求见固让。太后下诏曰：“公每见，叩头流涕固辞，今移病，固当听其让，令眡事邪？〔师古曰：“眡，古视字。”〕将当遂行其赏，遣归就第也？”光等曰：“安、临亲受印韍，策号通天，其义昭昭。黄邮、召陵、新野之田为入尤多，〔师古曰：“召，读邵。”〕皆止于公，公欲自损以成国化，宜可听许。治平之化当以时成，宰衡之官不可世及。纳征钱，乃以尊皇后，非为公也。功显君户，止身不传。襃新、赏都两国合三千户，甚少矣。忠臣之节，亦宜自屈，而信主上之义。〔师古曰：“信，读曰申。”〕宜遣大司徒、大司空持节承制，诏公亟入眡事。〔师古曰：“亟，急也，音居力反。”〕诏尚书勿复受公之让奏。”奏可。

莽乃起眡事，上书言：“臣以元寿二年六月戊午仓卒之夜，以新都侯引入未央宫；庚申拜为大司马，充三公位；元始元年正月丙辰拜为太傅，赐号安汉公，备四辅官；今年四月甲子复拜为宰衡，位上公。臣莽伏自惟，爵为新都侯，号为安汉公，官为宰衡、太傅、大司马，爵贵号尊官重，一身蒙大宠者五，诚非鄙臣所能堪。据元始三年，天下岁已复，官属宜皆置。〔如淳曰：“前时饥，省官职，今丰，宜复之也。”师古曰：“复，音扶目反。”〕《谷梁传》曰：‘天子之宰，通于四海。’〔师古曰：“宰，治也。治众事者，谓大臣也。”〕臣愚以为，宰衡官以正百僚平海内为职，而无印信，名实不副。臣莽无兼官之材，今圣朝既过误而用之，臣请御史刻宰衡印章曰‘宰衡太傅大司马印’，成，授臣莽，上太傅与大司马之印。”太后诏曰：“可。韍如相国，〔〔师古曰：“韍亦谓组也。”〕朕亲临授焉。”莽乃复以所益纳征钱千万，遗与长乐长御奉共养者。〔师古曰：“太后之长御也。共，音居用反。养，音弋亮反。”〕太保舜奏言：“天下闻公不受千乘之土，辞万金之币，散财施予千万数，莫不乡化。〔师古曰：“乡，读曰向。”〕蜀郡男子路建等辍讼惭怍而退，虽文王却虞芮何以加！〔师古曰：“却，退也。虞、芮，二国名也，并在河之东。二国之君相与争田，久而不平，闻文王之德，乃往断焉。入周之境，则耕者让畔，行者让路，乃相谓曰：‘我小人也，不可以履君子之庭。’遂相让，以其所争为闲田而退。”〕宜报告天下。”奏可。宰衡出，从大车前后各十乘，直事尚书郎、侍御史、谒者、中黄门、期门羽林。〔师古曰：“自此以上，皆从宰衡出。”〕宰衡常持节，所止，谒者代持之。〔师古曰：“相代而持也。”〕宰衡掾史秩六百石，三公称“敢言之”。

是岁，莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区，作市、常满仓，制度甚盛。立乐经，益博士员，经各五人。征天下通一艺敎授十一人以上，及有逸礼、古书、毛诗、周官、尔雅、天文、图谶、钟律、月令、兵法、史篇文字，〔孟康曰：“史籀所作十五篇古文书也。”师古曰：“周宣王太史史籀所作大篆书也。籀，音直救反。”〕通知其意者，皆诣公车。网罗天下异能之士，至者前后千数，皆令记说廷中，将令正乖缪，壹异说云。群臣奏言：“昔周公奉继体之嗣，据上公之尊，然犹七年制度乃定。夫明堂、辟雍，堕废千载莫能兴，〔师古曰：“堕，毁也，音火规反。”〕今安汉公起于第家，辅翼陛下，四年于兹，功德烂然。〔师古曰：“烂然，章明之貌。”〕公以八月载生魄庚子奉使，〔师古曰：“载，始也。魄，月魄也。”〕朝用书临赋营筑，〔孟康曰：“赋功役之书。”〕越若翊辛丑，〔师古曰：“翊，明也。辛丑者，庚子之明日也。越，发语辞也。”〕诸生、庶民大和会，十万众并集，平作二旬，大功毕成。〔师古曰：“平作，谓不促遽也。平字或作丕。丕亦大也。”〕唐虞发举，成周造业，诚亡以加。宰衡位宜在诸侯王上，赐以束帛加璧，大国乘车、安车各一，〔服虔曰：“大国乘车，如大国王之乘车也。”〕骊马二驷。”〔师古曰：“骊马，并驾也。”〕诏曰：“可。其议九锡之法。”

冬，大风吹长安城东门屋瓦且尽。

五年正月，祫祭明堂，诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百余人，征助祭。礼毕，封孝宣曾孙信等三十六人为列侯，余皆益户赐爵，金帛之赏各有数。是时，吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯、王公、列侯、宗室见者皆叩头言，宜亟加赏于安汉公。〔师古曰：“亟，急也。”〕于是莽上书曰：“臣以外属，越次备位，未能奉称。〔师古曰：“称，音尺证反。”〕伏念圣德纯茂，承天当古，制礼以治民，作乐以移风，四海奔走，百蛮并轃，〔师古曰：“轃即臻字也。”〕辞去之日，莫不陨涕。非有款诚，岂可虚致？自诸侯王已下至于吏民，咸知臣莽上与陛下有葭莩之故，〔师古曰：“葭，芦也。莩者，其筒里白皮也。言其轻薄而附著也，故以为喻。葭，音加。莩，音孚。”〕又得典职，每归功列德者，辄以臣莽为余言。臣见诸侯面言事于前者，未尝不流汗而惭愧也。虽性愚鄙，至诚自知，德薄位尊，力少任大，夙夜悼栗，常恐污辱圣朝。今天下治平，风俗齐同，百蛮率服，皆陛下圣德所自躬亲，太师光、太保舜等辅政佐治，群卿大夫莫不忠良，故能以五年之间至致此焉。臣莽实无奇策异谋。奉承太后圣诏，宣之于下，不能得什一；受群贤之筹画，而上以闻，不能得什伍。〔师古曰：“言皆不晓，又遗忘也。”〕当被无益之辜，所以敢且保首领须臾者，诚上休陛下余光，而下依群公之故也。〔师古曰：“休，庇廕也。”〕陛下不忍众言，辄下其章于议者。臣莽前欲立奏止，恐其遂不肯止。今大礼已行，助祭者毕辞，不胜至愿，愿诸章下议者皆寝勿上，使臣莽得尽力毕制礼作乐事。事成，以传示天下，与海内平之。即有所閒非，〔师古曰：“閒，音居苋反。”〕则臣莽当被诖上误朝之罪；如无他谴，得全命赐骸骨归家，避贤者路，是臣之私愿也。惟陛下哀怜财幸！”〔师古曰：“此财与裁同，通用。”〕甄邯等白太后，诏曰：“可。唯公功德光于天下，是以诸侯、王公、列侯、宗室、诸生、吏民翕然同辞，连守阙庭，故下其章。诸侯、宗室辞去之日，复见前重陈，〔师古曰：“重，音直用反。”〕虽晓喻罢遣，犹不肯去。告以孟夏将行厥赏，莫不驩悦，称万岁而退。今公每见，辄流涕叩头言愿不受赏，赏即加不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听公。制作毕成，群公以闻。究于前议，〔师古曰：“究，竟也。”〕其九锡礼仪亟奏。”〔师古曰：“亟，急也。”〕

于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百二人皆曰：“圣帝明王招贤劝能，德盛者位高，功大者赏厚。故宗臣有九命上公之尊，则有九锡登等之宠。〔张晏曰：“宗臣有勋劳为上公，国所宗者也。周礼‘上公九命’，九命。九赐也。”师古曰：“登等，谓升于常等也。”〕今九族亲睦，百姓既章，万国和协，黎民时雍，〔师古曰：“章，明也。时，是也。雍亦和也。自此已上皆取尧典叙尧德之言也。”〕圣瑞毕溱，〔师古曰：“溱亦与臻同。”〕太平已洽。帝者之盛莫隆于唐虞，而陛下任之；忠臣茂功莫著于伊周，而宰衡配之。所谓异时而兴，如合符者也。谨以六艺通义，经文所见，周官、礼记宜于今者，为九命之锡。〔师古曰：“礼含文嘉云：‘九锡者，车马、衣服、乐悬、朱户、纳陛、武贲、鈇钺、弓矢、秬鬯也。’”〕臣请命锡。”奏可。策曰：

惟元始五年五月庚寅，太皇太后临于前殿，延登，亲诏之曰：公进，虚听朕言。〔师古曰：“进前虚己而听也。”〕前公宿卫孝成皇帝十有六年，纳策尽忠，白诛故定陵侯淳于长，以弥乱发奸，〔师古曰：“弥，读曰弭。弭，止也。”〕登大司马，职在内辅。孝哀皇帝即位，骄妾窥欲，奸臣萌动，公手劾高昌侯董宏，改正故定陶共王母之僭坐。自是之后，朝臣论议，靡不据经。以病辞位，归于第家，为贼臣所陷。就国之后，孝哀皇帝觉寤，复还公长安，临病加剧，犹不忘公，复特进位。是夜仓卒，国无储主，奸臣充朝，危殆甚矣。朕惟定国之计莫宜于公，引纳于朝，即日罢退高安侯董贤，转漏之闲，忠策辄建，纲纪咸张。绥和、元寿，再遭大行，万事毕举，祸乱不作。辅朕五年，人伦之本正，天地之位定。〔张晏曰：“定冠婚之仪，徙南北之郊也。”〕钦承神只，经纬四时，复千载之废，矫百世之失，〔张晏曰：“封先代之后，立古文经，定迭毁之礼也。”〕天下和会，大众方辑。〔师古曰：“辑与集字同。”〕诗之灵台，书之作雒，镐京之制，商邑之度，于今复兴。〔师古曰：“灵台，所以观气象者也。文王受命，作邑于丰，始立此台，兆庶自劝，就其功作，故大雅灵台之诗曰：‘经始灵台，经之营之，庶人攻之，不日成之。’作雒，谓周公营洛邑以为王都，所谓成周也。周书洛诰曰：‘召公既相宅，周公往营成周，使来告卜，作洛诰。’丰、镐相近，故总曰镐京。成周既成，迁殷顽民使居之，故云商邑之度也。”〕昭章先帝之元功，明著祖宗之令德，推显严父配天之义，修立郊禘宗祀之礼，以光大孝。是以四海雍雍，万国慕义，蛮夷殊俗，不召自至，渐化端冕，奉珍助祭。〔师古曰：“蛮夷渐染朝化而正衣冠，奉其国珍来助祭。”〕寻旧本道，遵术重古，动而有成，事得厥中。至德要道，通于神明，祖考嘉享。光耀显章，天符仍臻，元气大同。麟凤龟龙，众祥之瑞，七百有余。遂制礼作乐，有绥靖宗庙社稷之大勋。普天之下，惟公是赖，官在宰衡，位为上公。今加九命之锡，其以助祭，共文武之职，〔师古曰：“共，读曰供。”〕乃遂及厥祖。〔师古曰：“荣宠之命，上延其先祖也。”〕於戏，岂不休哉！〔师古曰：“於戏，读曰呜呼。休，美也。”〕

于是莽稽首再拜，受绿韍衮冕衣裳，〔师古曰：“此韍谓蔽膝也，或谓韍韠。韍，音弗。韠，音毕。”〕玚琫玚珌，〔孟康曰：“玚，玉名也。佩刀之饰，上曰琫，下曰珌。诗云‘鞸琫有珌’是也。”师古曰：“玚，音荡。琫，音布孔反。珌，音必。”〕句履，〔孟康曰：“今齐祀履舄头饰也。出履三寸。”师古曰：“其形歧头。句，音巨俱反。”〕鸾路乘马，〔师古曰：“鸾路，路车之施鸾者也，解在《礼乐志》。四马曰乘，音食证反。其下亦同。”〕龙旂九旒，皮弁素积，〔师古曰：“素积，素裳也。”〕戎路乘马，〔师古曰：“戎路，戎车也。”〕彤弓矢，卢弓矢，〔师古曰：“彤，赤色。卢，黑色。”〕左建朱钺，右建金戚，〔师古曰：“钺戚皆斧属。”〕甲冑一具，〔师古曰：“冑，兜鍪。”〕秬鬯二卣，〔师古曰：“秬鬯，香酒也。卣，中樽也，音攸，又音羊九反。”〕圭瓒二，〔师古曰：“以圭为勺末。”〕九命青玉珪二，〔师古曰：“青者，春色，东方生而长育万物也。”〕朱户纳陛。〔孟康曰：“纳，内也。谓凿殿基际为陛，不使露也。”师古曰：“孟说是也。尊者不欲露而升陛，故内之于霤下也。诸家之释，文句虽烦，义皆不了，故无取云。”〕署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三百人，家令丞各一人，宗、祝、卜、史官皆置嗇夫，佐安汉公。在中府外第，虎贲为门卫，当出入者傅籍。〔师古曰：“傅犹著也，音附。”〕自四辅、三公有事府第，皆用传。〔孟康曰：“传，符也。”师古曰：“音张恋反。”〕以楚王邸为安汉公第，大缮治，通周卫。祖祢庙及寝皆为朱户纳陛。陈崇又奏：“安汉公祠祖祢，出城门，城门校尉宜将骑士从。入有门卫，出有骑士，所以重国也。”奏可。

其秋，莽以皇后有子孙瑞，通子午道。〔张晏曰：“时年十四，始有妇人之道也。子，水；午，火也。水以天一为牡，火以地二为牝，故火为水妃，今通子午以协之。”〕子午道从杜陵直绝南山，径汉中。〔师古曰：“子，北方也。午，南方也。言通南北道相当，故谓之子午耳。今京城直南山有谷通梁、汉道者，名子午谷。又宜州西界，庆州东界，有山名子午岭，计南北直相当。此则北山者是子，南山者是午，共为子午道。”〕

风俗使者八人还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣，颂功德，凡三万言。莽奏定著令。又奏为市无二贾，〔师古曰：“言纯质也。贾，音价。”按：此“贾(賈)”为“價”之简略，今简化作“价”。〕官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女异路之制，犯者象刑。〔师古曰：“象刑，解在《武纪》及《刑法志》。”〕刘歆、陈崇等十二人皆以治明堂，宣敎化，封为列侯。

莽既致太平，北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加。乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地，愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种，人口可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷盐池，平地美草皆予汉民，自居险阻处为藩蔽。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成孰，或禾长丈余，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成，甘露从天下，醴泉自地出，凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏曰：“太后秉统数年，恩泽洋溢，和气四塞，绝域殊俗，靡不慕义。越裳氏重译献白雉，黄支自三万里贡生犀，东夷王度大海奉国珍，匈奴单于顺制作，去二名，今西域良愿等复举地为臣妾，昔唐尧横被四表，亦亡以加之。今谨案已有东海、南海、北海郡，未有西海郡，请受良愿等所献地为西海郡。臣又闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。汉家地广二帝三王，〔服虔曰：“唐虞及周要服之内方七千里，夏殷方三千里，汉地南北万三千里也。”〕凡十三州，州名及界多不应经。尧典十有二州，后定为九州。汉家廓地辽远，州牧行部，远者三万余里，不可为九。谨以经义正十二州名分界，以应正始。”奏可。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。

泉陵侯刘庆上书言：〔师古曰：“王子侯年表‘众陵节侯贤，长沙定王子，本始四年戴侯真定嗣，二十二年薨，黄龙元年顷侯庆嗣。’此则是也。此传及《翟义传》并云泉陵，《地理志》：泉陵，属零陵郡，而表作众陵，表为误也。”〕“周成王幼少，称孺子，周公居摄。今帝富于春秋，宜令安汉公行天子事，如周公。”群臣皆曰：“宜如庆言。”

冬，荧惑入月中。

平帝疾，莽作策，请命于泰畤，戴璧秉圭，愿以身代。藏策金縢，置于前殿，敕诸公勿敢言。〔师古曰：“诈依周公为武王请命，作金縢也。”〕十二月平帝崩，大赦天下。莽征明礼者宗伯凤等与定天下吏六百石以上皆服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗，孝平庙曰元宗。时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人，〔师古曰：“王之见在者。”〕列侯广戚侯显等四十八人，莽恶其长大，曰：“兄弟不得相为后。”乃选玄孙中最幼广戚侯子婴，年二岁，讬以为卜相最吉。

是月，前煇光谢嚻奏武功长孟通浚井得白石，〔师古曰：“浚，抒治之也。嚣，音许骄反。浚，音峻。抒，音直吕反。”〕上圆下方，有丹书著石，〔师古曰：“著，音直略反。”〕文曰“告安汉公莽为皇帝”。符命之起，自此始矣。莽使群公以白太后，太后曰：“此诬罔天下，不可施行！”太保舜谓太后：“事已如此，无可奈何，沮之力不能止。〔师古曰：“沮，坏也，音才汝反。”〕又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，填服天下耳。”〔师古曰：“填，音竹刃反。”〕太后听许，舜等即共令太后下诏曰：“盖闻天生众民，不能相治，为之立君以统理之。君年幼稚，必有寄讬而居摄焉，然后能奉天施而成地化，群生茂育。书不云乎？‘天工，人其代之。’〔师古曰：“虞书咎繇谟之辞也。言人代天理治工事也。”〕朕以孝平皇帝幼年，且统国政，几加元服，委政而属之。〔师古曰：“属，付也。几，音曰兾。属，音之欲反。”〕今短命而崩，呜呼哀哉！已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三人，差度宜者，〔师古曰：“差度谓择也。度，音大各反。”〕以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在繈褓，不得至德君子，孰能安之？安汉公莽辅政三世，比遭际会，〔师古曰：“比，频也。”〕安光汉室，遂同殊风，至于制作，与周公异世同符。今前煇光嚻、武功长通上言丹石之符，朕深思厥意，云‘为皇帝’者，乃摄行皇帝之事也。夫有法成易，非圣人者亡法。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，以武功县为安汉公采地，〔师古曰：“采，官也。以官受地，故谓之采。”〕名曰汉光邑。具礼仪奏。”

于是群臣奏言：“太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣闻周成王幼少，周道未成，成王不能共事天地，修文武之烈。〔师古曰：“共，读曰恭。烈，业也。”〕周公权而居摄，则周道成，王室安；不居摄，则恐周队失天命。〔师古曰：“队，音直类反。”按：此“队(隊)”，为“坠(墜)”之简略。〕书曰：‘我嗣事子孙，大不克共上下，遏失前人光，在家不知命不易。天应棐諶，乃亡队命。’〔师古曰：“周书君奭之篇也。邵公为保，周公为师，相成王为左右。邵公不悦，周公作君奭以告之。奭，召公名也。尊而呼之，故曰君也。言我恐后嗣子孙大不能恭承天地，绝失先王光大之道，不知受命之难。天所应辅唯在有诚，所以亡失其命也。共，音恭。棐，音匪。”〕说曰：〔师古曰：“谓说经义也。”〕周公服天子之冕，南面而朝群臣，发号施令，常称王命。召公贤人，不知圣人之意，故不说也。〔师古曰：“召，读曰邵。说，读曰悦。次下并同。”〕礼明堂记曰：‘周公朝诸侯于明堂，天子负斧依南面而立。’〔师古曰：“依，读曰扆。此下亦同。”〕谓‘周公践天子位，六年朝诸侯，制礼作乐，而天下大服’也。召公不说。时武王崩，缞粗未除。〔师古曰：“缞，音千回反。”〕由是言之，周公始摄则居天子之位，非乃六年而践阼也。书逸嘉禾篇曰：‘周公奉鬯立于阼阶，延登，赞曰：“假王莅政，勤和天下。”’此周公摄政，赞者所称。〔师古曰：“赞谓祭祝之辞也。”〕成王加元服，周公则致政。书曰‘朕复子明辟’，〔师古曰：“周书洛诰载周公告成王之辞，言我复还明君之政于子也。复，音扶目反。”〕周公常称王命，专行不报，故言我复子明君也。臣请安汉公居摄践祚，服天子韍冕，〔师古曰：“此韍亦谓裳韍也。”〕背斧依于户牖之闲，南面朝群臣，听政事。车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假皇帝’，〔师古曰：“赞谓祭祝之辞也。共，音恭。”〕民臣谓之‘摄皇帝’，自称曰‘予’。平决朝事，常以皇帝之诏称‘制’，以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄讬之义，隆治平之化。〔师古曰：“遂，成也。”〕其朝见太皇太后、帝皇后，皆复臣节。自施政敎于其宫家国采，如诸侯礼仪故事。臣昧死请。”太后诏曰：“可。”明年，改元曰居摄。

居摄元年正月，莽祀上帝于南郊，迎春于东郊，行大射礼于明堂，养三老五更，〔师古曰：“更，音工衡反。”〕成礼而去。置柱下五史，秩如御史，听政事，侍旁记疏言行。

三月己丑，立宣帝玄孙婴为皇太子，号曰孺子。以王舜为太傅左辅，甄丰为太阿右拂，〔师古曰：“拂，读曰弼。”〕甄邯为太保后承。又置四少，秩皆二千石。

四月，安众侯刘崇与相张绍谋曰：〔师古曰：“安众康侯月，长沙定王子，崇即月之玄孙子也，见王子侯表。”〕“安汉公莽专制朝政，必危刘氏。天下非之者，乃莫敢先举，此宗室耻也。吾帅宗族为先，海内必和。”绍等从者百余人，遂进攻宛，不得入而败。绍者，张竦之从兄也。竦与崇族父刘嘉诣阙自归，莽赦弗罪