食货志第四下
凡货，金钱布帛之用，夏殷以前其详靡记云。太公为周立九府圜法：〔李奇曰：“圜即钱也。圜一寸，而重九两。”师古曰：“此说非也。周官太府、玉府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币皆掌财币之官，故云九府。圜谓均而通也。”〕黄金方寸，而重一斤；钱圜函方，〔孟康曰：“外圜而内孔方也。”〕轻重以铢；〔师古曰“言黄金以斤为名，钱则以铢为重也。”〕布帛广二尺二寸为幅，长四丈为匹。故货宝于金，利于刀，〔如淳曰：“名钱为刀者，以其利于民也。”〕流于泉，〔如淳曰：“流行如泉也。”〕布于布，〔如淳曰：“布于民间。”〕束于帛。〔李奇曰：“束，聚也。”〕
太公退，又行之于齐。至管仲相桓公，通轻重之权，曰：“岁有凶穰，故谷有贵贱；〔师古曰：“穰，音人常反。”〕令有缓急，故物有轻重。〔李奇曰：“上令急于求米则民重米，缓于求米则民轻米。”〕人君不理，则畜贾游于市，〔师古曰：“畜，读曰蓄。蓄贾，谓贾人之多蓄积者。”〕乘民之不给，百倍其本矣。〔师古曰：“给，足也。”〕故万乘之国必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者，利有所并也。计本量委则足矣。〔李奇曰：“委，积也。”〕然而民有饥饿者，谷有所臧也。〔师古曰：“言富人多臧谷，故令贫者食不足也。”〕民有余则轻之，故人君敛之以轻；民不足则重之，故人君散之以重。〔李奇曰：“民轻之时，为敛籴之；重之时，官为散也。”〕凡轻重敛散之以时，则准平。守准平，使万室之邑必有万钟之臧，臧繈千万；〔李奇曰：“繈，落也。”孟康曰：“六斛四斗为钟。繈，钱贯也。管子曰‘凶岁籴，釜十繈’。”师古曰：“孟说是也。繈，音居两反。”〕千室之邑必有千钟之臧，臧繈百万。春以奉耕，夏以奉耘，〔师古曰：“奉谓供事也。”〕耒耜器械，种饟粮食，必取澹焉。〔师古曰：“种，五谷之种也。饟字与饷同，谓饷田之具也。”〕故大贾畜家不得豪夺吾民矣。”〔师古曰：“畜，读曰蓄。豪，谓轻侮之也。”〕桓公遂用区区之齐合诸侯，显伯名。〔师古曰：“伯，读曰霸。”〕
其后百余年，周景王时患钱轻，将更铸大钱，〔应劭曰：“大于旧钱，其价重也。”〕单穆公曰：“不可。〔师古曰：“单穆公，周大夫单旗。单，音善。”〕古者天降灾戾，〔师古曰：“戾，恶气也。一曰，戾，至也。”〕于是乎量资币，权轻重，以救民。〔应劭曰：“资，财也。量资币多少有无，平其轻重也。”师古曰：“凡言币者，皆所以通货物，易有无也，故金之与钱，皆名为币也。”〕民患轻，则为之作重币以行之，于是有母权子而行，民皆得焉。〔应劭曰：“母，重也，其大倍，故为母也。子，轻也，其轻少半，故为子也。民患币之轻而物贵，为重币以平之，权时而行，以废其轻。故曰母权子，犹言重权轻也。民皆得者，本末有无皆得其利也。”孟康曰：“重为母，轻为子，若市八十钱物，以母当五十，以子三十续之。”〕若不堪重，则多作轻而行之，亦不废重，于是乎有子权母而行，小大利之。〔应劭曰：“民患币重，则多作轻钱而行之，亦不废去重者，言重者行其贵，轻者行其贱也。”〕今王废轻而作重，民失其资，能无匮乎？民若匮，王用将有所乏；乏将厚取于民；〔师古曰：“厚犹多也，重也。”〕民不给，将有远志，是离民也。〔师古曰：“远志，谓去其本居而散亡也。”〕且绝民以实王府，犹塞川原为潢洿也，〔师古曰：“原谓水泉之本也。潢洿，停水也。潢，音黄。洿，音一胡反。”〕竭亡日矣。王其图之。”弗听，卒铸大钱，文曰“宝货”，肉好皆有周郭，〔韦昭曰：“肉，钱形也。好，孔也。”〕以劝农澹不足，百姓蒙利焉。〔孟康曰：“单穆公曰‘竭无日矣’，不得复云百姓蒙利焉。”臣瓒曰：“但是不听不铸大钱耳，犹自从其不废轻，此言母子并用，故蒙其利也。”师古曰：“二说皆非也。单旗虽有此言，王终自铸钱，果有便，故百姓蒙其利也。”〕
秦兼天下，币为二等：黄金以溢为名，上币；〔孟康曰：“二十两为溢。”师古曰：“改周一斤之制，更以溢为金之名数也。高祖初赐张良金百溢，此尚秦制也。上币者，二等之中黄金为上而钱为下也。”〕铜钱质如周钱，〔臣瓒曰：“言钱之形质如周钱，唯文异耳。”〕文曰“半两”，重如其文。而珠玉龟贝银锡之属为器饰宝臧，不为币，然各随时而轻重无常。
汉兴，以为秦钱重难用，更令民铸荚钱。〔如淳曰：“如榆荚也。”师古曰：“荚，音颊。”〕黄金一斤。〔师古曰：“复周之制，更以斤名金。”〕而不轨逐利之民畜积余赢以稽市物，痛腾跃，〔李奇曰：“稽，贮滞也。”晋灼曰：“痛，甚也。言计市物贱，豫益畜之，物贵而出卖，故使物甚腾跃也。”师古曰：“不轨，谓不循轨度者也。言以其赢余以财蓄积群货，使物稽滞在己，故市价甚腾贵。今书本痛字或作踊者，误耳。踊、腾一也，不当重累言之。畜，读曰蓄。”〕米至石万钱，马至匹百金。天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重税租以困辱之。〔师古曰：“欲令务农。”〕孝惠、高后时，为天下初定，复弛商贾之律，〔师古曰：“弛，解也。”〕然市井子孙亦不得为官吏。孝文五年，为钱益多而轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”。除盗铸钱令，使民放铸。〔师古曰：“恣其私铸。”〕贾谊谏曰：
法使天下公得顾租铸铜锡为钱，敢杂以铅铁为它巧者，其罪黥。〔师古曰：“顾租，谓顾庸之直，或租其本。”〕然铸钱之情，非殽杂为巧，则不可得赢；〔师古曰：“殽谓乱杂也。赢，余利也。言不杂铅铁，则无利也。殽，音爻。”〕而殽之甚微，为利甚厚。〔师古曰：“微谓精妙也。言殽杂铅铁，其术精妙，不可觉知，而得利甚厚，故令人轻犯之，奸不可止也。”〕夫事有召祸而法有起奸，今令细民人操造币之埶，〔师古曰：“操，持也。人人皆得铸钱也。操，音千高反。”〕各隐屏而铸作，因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报，其埶不止。〔郑氏曰：“报，论。”〕乃者，民人抵罪，多者一县百数，及吏之所疑，榜笞奔走者甚众。夫县法以诱民，〔师古曰：“县谓开立之。”〕使入陷阱，孰积于此！〔师古曰：“阱，穿地以陷兽也。积，多也。阱，音才性反。”〕曩禁铸钱，死罪积下；〔苏林曰：“下，报也，积累下报论之也。”张晏曰：“死罪者多，委积于下也。”师古曰：“苏说是也。下音胡亚反。次后亦同。”〕今公铸钱，黥罪积下。为法若此，上何赖焉？〔师古曰：“赖，利也。一曰恃也。”〕
又民用钱，郡县不同：或用钱轻，百加若干；〔应劭曰：“时钱重四铢，法钱百枚，当重一斤十六铢，轻则以钱足之若干枚，令满平也。”师古曰：“若干，且设数之言也。干犹个也，谓当如此个数耳。而胡广云‘若，顺也；干，求也’。当顺所求而与之矣。”〕或用重钱，平称不受。〔应劭曰：“用重钱，则平称有余，不能受也。”臣瓒曰：“秦钱重半两，汉初铸荚钱，文帝更铸四铢钱。秦钱与荚钱皆当废，而故与四铢并行。民以其见废，故用轻钱，则百加若干；用重钱，虽以一当一犹复不受之。是以郡县不同也。”师古曰：“应说是也。称，音尺孕反。”〕法钱不立，〔师古曰：“法钱，依法之钱也。”〕吏急而壹之虖，则大为烦苛，而力不能胜；纵而弗呵虖，〔师古曰：“呵，责怒也，音火何反。”〕则市肆异用，钱文大乱。苟非其术，何郷而可哉！〔师古曰：“郷读曰向。”按：嚮之简略，即今之向。〕
今农事弃捐而采铜者日蕃，〔师古曰：“蕃，多也，音扶元反。其下亦同。”〕释其耒耨，冶镕炊炭，〔应劭曰：“镕，形容也，作钱模也。”师古曰：“镕，音容。”〕奸钱日多，五谷不为多。〔师古曰：“言皆采铜铸钱，废其农业，故五谷不多也。为音於伪反。不为多，犹言为之不多也。”〕善人怵而为奸邪，〔李奇曰：“怵，诱也，动心于奸邪也。”师古曰：“怵，音先律反，又音黜。”〕愿民陷而之刑戮，〔师古曰：“愿，谨也。”〕刑戮将甚不详，柰何而忽！〔师古曰：“详，平也。忽，忽忘也。”〕国知患此，吏议必曰禁之。禁之不得其术，其伤必大。令禁铸钱，则钱必重；〔师古曰：“令谓法令也。”〕重则其利深，盗铸如云而起，〔师古曰：“言其多。”〕弃市之罪又不足以禁矣。奸数不胜而法禁数溃，铜使之然也。〔师古曰：“数，并，音所角反。”〕故铜布于天下，其为祸博矣。〔师古曰：“博，大也。”〕
今博祸可除，而七福可致也。何谓七福？上收铜勿令布，则民不铸钱，黥罪不积，一矣。伪钱不蕃，民不相疑，二矣。采铜铸作者反于耕田，三矣。铜毕归于上，上挟铜积以御轻重，〔师古曰：“铜积，谓多积铜也。”〕钱轻则以术敛之，重则以术散之，货物必平，四矣。以作兵器，以假贵臣，多少有制，用别贵践，五矣。〔如淳曰：“古者以铜为兵，秦销锋鍉铸金人十二，是也。”〕以临万货，以调盈虚，以收奇羡，〔师古曰：“调，平均也。奇，残余也。羡，饶溢也。奇，音居宜反。羡，音弋战反。”〕则官富实而末民困，六矣。〔师古曰：“末谓工商之业也。”〕制吾弃财，以与匈奴逐争其民，则敌必怀，七矣。〔师古曰：“末业既困，农人敦本，仓廪积实，布帛有余，则招诱胡人，多来降附。故言制吾弃财逐争其人也。弃财者，可弃之财。逐，竞也。”〕故善为天下者，因祸而为福，转败而为功。今久退七福而行博祸，臣诚伤之。
上不听。是时，吴以诸侯即山铸钱，富埒天子，〔师古曰：“即，就也。埒，等也。”〕后卒叛逆。邓通，大夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓钱布天下。
武帝因文、景之畜，忿胡、粤之害，〔师古曰：“畜，读曰蓄。”〕即位数年，严助、朱买臣等招徠东瓯，事两粤，江淮之闲萧然烦费矣。〔师古曰：“萧然犹骚然，劳动之貌。”〕唐蒙、司马相如始开西南夷，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴蜀之民罷焉。〔师古曰：“罷，读曰疲。”按：即羆之简略，今作罴、〕彭吴穿秽貊、朝鲜，置沧海郡，〔师古曰：“彭吴，人姓名也。本皆荒梗，始开通之也，故言穿也。”〕则燕齐之闲靡然发动。及王恢谋马邑，匈奴绝和亲，侵优北边，兵连而不解，天下共其劳。〔师古曰：“共犹同。”〕干戈日滋，行者赍，居者送，〔师古曰：“赍谓将衣食之具以自随也，音子奚反。”〕中外骚扰相奉，百姓抏敝以巧法，〔师古曰：“抏，讹也，谓摧挫也。巧法，为巧诈以避法也。抏，音五官反。”〕财赂衰耗而不澹。〔师古曰：“耗，减也。澹，足也。”〕入物者补官，出货者除罪，选举陵夷，廉耻相冒，〔师古曰：“冒，蒙也。”〕武力进用，法严令具，兴利之臣自此而始。〔师古曰：“谓桑弘羊、东郭咸阳、孔仅之属也。”〕
其后，卫青岁以数万骑出击匈奴，遂取河南地，筑朔方。时又通西南夷道，作者数万人，千里负担馈饟，〔师古曰：“馈亦馈字。饟，古饷字。”〕率十余钟致一石，〔师古曰：“言其劳费用功重。”〕散币于邛僰以辑之。〔应劭曰：“邛属临邛，僰属犍为。”晋灼曰：“僰，音蒲贼反。”师古曰：“本西南夷两种也。邛，今邛州也。僰，今僰道县也。辑与集同，谓安定也。”〕数岁而道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不足以更之，〔李奇曰：“不足用，终更其事也。”韦昭曰：“更，续也。”师古曰：“二说并非也。悉，尽也。更，偿也。虽尽租赋不足偿其功费也。更，音庚。”〕乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。〔服虔曰：“入谷于外县，而受粟钱于内府也。”师古曰：“此说非也。都内，京师主臧者也。《百官公卿表》：大司农属官有都内令丞也。”〕东置沧海郡，人徒之费疑于南夷。〔师古曰：“疑，读曰儗。儗谓比也。”〕又兴十余万筑卫朔方，〔师古曰：“既筑其城，又守卫之。”〕转漕甚远，自山东咸被其劳，费数十百钜万，〔师古曰：“数十万乃至百万万。”〕府库并虚。乃募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，〔师古曰：“庶人入奴婢则复终身，先为郎者就增其秩也。一曰入奴婢少者复终身，多者得为郎，旧为郎更增秩也。”〕及入羊为郎，始于此。
此后四年，卫青比岁十余万众击胡，〔师古曰：“比岁，频岁也。”〕斩捕首虏之士受赐黄金二十余万斤，而汉军士马死者十余万，兵甲转漕之费不与焉。〔师古曰：“与，读曰豫。”〕于是大司农陈臧钱经用，赋税既竭，不足以奉战士。〔师古曰：“陈谓列奏之。经，常也。既，尽也。言常用之钱及诸赋税并竭尽也。”〕有司请令民得买爵及赎禁锢免臧罪；请置赏官，名曰武功爵。〔臣瓒曰：“茂陵中书有武功爵，一级曰造士，二级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉铎，七级曰千夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰政戾庶长，十一级曰军卫。此武帝所制，以宠军功。”师古曰：“此下云级十七万，凡直三十余万金，今瓒所引茂陵中书止于十一级，则计数不足，与本文乖矣。或者茂陵书说之不尽也。”〕级十七万，凡直三十余万金。诸买武功爵官首者试补吏，先除；千夫如五大夫；〔师古曰：“五大夫，旧二十等爵之第九级也。至此以上，始免徭役，故每先选以为吏。千夫者，武功十一等爵之第七也，亦得免役，今则先除为吏，比于五大夫也。”〕其有罪又减二等；爵得至乐卿，〔师古曰：“乐卿者，武功爵第八等也。言买爵唯得至第八也。此文止论武功爵级，而作注者乃以旧二十等爵解之，失其本意，故删而不取。”〕以显军功。军功多用超等，大者封侯卿大夫，小者郎。吏道杂而多端，则官职秏废。〔师古曰：“秏，乱也，音莫报反。”〕
自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤以峻文决理为廷尉，于是见知之法生，而废格沮诽穷治之狱用矣。〔张晏曰：“吏见知不举劾为故纵，官有所作，废格沮败诽谤，则穷治之也。”如淳曰：“废格天子文法，使不行也。诽谓非上所行，若颜异反唇之比也。”师古曰：“沮，止坏之，音材汝反。”〕其明年，淮南、衡山、江都王谋反迹见，〔师古曰：“踪迹显见也。”〕而公卿寻端治之，竟其党与，坐而死者数万人，吏益惨急而法令察。〔师古曰：“惨，毒也。察，微视也。”〕当是时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以宰相，布被，食不重味，为下先，然而无益于俗，稍务于功利矣。
其明年，票骑仍再出击胡，大克获。〔师古曰：“仍，频也。”〕浑邪王率数万众来降，〔师古曰：“浑，音胡昆反。”〕于是汉发车三万两迎之。〔师古曰：“一两，一乘。”〕既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百余钜万。
先是十余岁，河决，灌梁、楚地，固已数困，而缘河之郡隄塞河，辄坏决，费不可胜计。其后番系欲省厎柱之漕，〔师古曰：“番，姓；系，名也。番，音普安反。系，音工系反。”〕穿汾、河渠以为溉田；郑当时为渭漕回远，凿漕直渠自长安至华阴；〔师古曰：“回，曲绕也，音胡内反。”〕而朔方亦穿溉渠。作者各数万人，历二三期而功未就，费亦各以钜万十数。〔师古曰：“谓十万万也。”〕
天子为伐胡故，盛养马，马之往来食长安者数万匹，〔师古曰：“食，读曰飤。”〕卒掌者关中不足，乃调旁近郡。〔师古曰：“调谓选发之也。调，音徒钓反。”〕而胡降者数万人皆得厚赏，衣食仰给县官，〔师古曰：“仰，音牛向反，次下亦同。”〕县官不给，〔师古曰：“给，足也。”〕天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁臧以澹之。
其明年，山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使虚郡国仓廪以振贫。犹不足，又募豪富人相假贷。〔师古曰：“贷，音土戴反。次下亦同。”〕尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，〔应劭曰：“秦始皇遣蒙恬攘却匈奴，得其河南造阳之北千里地甚好，于是为筑城郭，徙民充之，名曰新秦。四方杂错，奢俭不同，今俗名新富贵者为‘新秦’，由是名也。”〕七十余万口，衣食皆仰给于县官。数岁，贷与产业，使者分部护，〔师古曰：“分，音扶问反。”〕冠盖相望，费以亿计，县官大空。而富商贾或滞财役贫，〔孟康曰：“滞，停也。”晋灼曰：“墆，音直吏反。”〕转毂百数，〔李奇曰：“毂，车也。”〕废居邑，〔服虔曰：“居谷于邑也。”如淳曰：“居贱物于邑中以待贵也。”师古曰：“二说皆未尽也。此言或有所废置，有所居蓄，而居于邑中，以乘时射利也。〕封君皆氐首仰给焉。〔晋灼曰：“氐，音抵距之抵。”服虔曰：“仰给于商贾，言百姓好末作也。”师古曰：“二说皆非也。封君，受封邑者，谓公主及列侯之属也。氐首，犹俯首也。时公主、列侯虽有国邑而无余财，其朝夕所须皆俯首而取给于富商大贾，后方以邑入偿之。氐，音丁奚反。”〕冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公家之急，黎民重困。〔师古曰：“重，音直用反。”〕
于是天子与公卿议，更造钱币以澹用，〔师古曰：“更，改也。”〕而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四铢钱，至是岁四十余年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，〔师古曰：“就多铜之山而铸钱也。”〕民亦盗铸，不可胜数。钱益多而轻，〔臣瓒曰：“铸钱者多，故钱轻。轻亦贱也。”〕物益少而贵。〔如淳曰：“民但铸钱，不作余物故也。”〕有司言曰：“古者皮币，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。〔孟康曰：“白金，银也。赤金，丹阳铜也。”〕今半两钱法重四铢，〔郑氏曰：“其文为半两，实重四铢也。”〕而奸或盗摩钱质而取鋊，〔如淳曰：“钱一面有文，一面幕，幕为质。民盗摩漫面而取其鋊，以更铸作钱也。”臣瓒曰：“许慎云‘鋊，铜屑也’。摩钱漫面以取其屑，更以铸钱。西京黄图曰‘民摩钱取屑’是也。”师古曰：“鋊，音浴。瓒说是也。”〕钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。”乃以白鹿皮方尺，缘以缋，为皮币，〔师古曰：“缋，绣也，绘五彩而为之。”〕直四十万。王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行。
又造银锡白金。〔如淳曰：“杂铸银锡为白金。”〕以为天用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，名“白撰”，直三千；二曰以重差小，方之，其文马，直五百；〔晋灼曰：“以半斤之重差为三品，此重六两，则下品重四两也。”〕三曰复小，撱之，其文龟，直三百。〔师古曰：“撱，圜而长也，音佗果反。”〕令县官销半两钱，更铸三诛钱，重如其文。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之犯者不可胜数。
于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，〔师古曰：“二人也，姓东郭名咸阳，姓孔名仅。仅，音钜刃反。”〕领盐铁事，而桑弘羊贵幸。咸阳，齐之大鬻盐，孔仅，南阳大冶，皆致产累千金，故郑当时进言之。弘羊，洛阳贾人之子，以心计，〔师古曰：“不用筹算。”〕年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。
法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复〔师古曰：“入财于官，以取优复。复，音方目反。”〕及五大夫、千夫，征发之士益鲜。〔师古曰：“鲜，少也，音先浅反。”〕于是除千夫、五大夫为吏，不欲者出马；〔如淳曰：“千夫、五大夫不欲为吏者，令之出马也。”〕故吏皆适令伐棘上林，作昆明池。〔师古曰：“适，读曰谪。谪，责罚也，以其久为奸利。”〕
其明年，大将军、票骑大出击胡，赏赐五十万金，军马死者十余万匹，转漕车甲之费不与焉。〔师古曰：“与，读曰豫。”〕是时财匮，〔师古曰：“匮，空也。”〕战士颇不得禄矣。
有司言三铢钱轻，轻钱易作奸诈，乃更请郡国铸五铢钱，周郭其质，令不可得摩取鋊。〔孟康曰：“周匝为郭，文漫皆有。”〕
大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：〔师古曰：“奏上其言也。”〕“山海，天地之臧，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。〔按：煮，原文作
。苏林曰：“牢，价直也。今世人言顾手牢。”如淳曰：“牢，廪食也。古者名廪为牢。盆，煮盐盆也。”师古曰：“牢，苏说是也。，古煮字也。”〕浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富羡，〔师古曰：“斡谓主领也，读与管同。羡，饶也，音弋战反。”〕役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，〔师古曰：“釱，足钳也，音徒计反。”〕没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，〔邓展曰：“铸故铁。”〕使属在所县。”使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，〔师古曰：“举，皆也，普天之下皆行之也，音下更反。”〕作官府，〔师古曰：“主煮铸及出纳之处也。”〕除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。
商贾以币之变，多积货逐利。于是公卿言：“郡国颇被灾害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷，而民不齐出南亩，〔师古曰：“言农人尚少，不皆务耕种也。”〕商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。〔师古曰：“畜，读曰蓄。仰，音牛向反。”〕异时算轺车贾人之缗钱皆有差小，〔师古曰：“异时，言往时也。轺，小车也。缗谓钱贯也。轺，音弋昭反。缗，音武巾反。”〕请算如故。诸贾人末作貰贷卖买，居邑贮积诸物，〔师古曰：“貰，赊也。贷，假与也。貰，音式制反。贷，音土戴反。”〕及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，〔师古曰：“占，隐度也，各隐度其财物多少，而为名簿送之于官也。占，音之赡反。”〕率缗钱二千而算一。〔师古曰：“率计有二千钱者则出一算。”〕诸作有租及铸，〔如淳曰：“以手力所作而卖之者。”〕率缗钱四千算一。非吏比者、三老、北边骑士，轺车一算；〔师古曰：“比，例也。身非为吏之例，非为三老，非为北边骑士，而有轺车，皆令出一算。比，音必寐反。”〕商贾人轺车二算；〔如淳曰：“商贾人有轺车，又使多出一算，重其赋。”〕船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱。〔师古曰：“悉，尽也。”〕有能告者，以其半畀之。〔师古曰：“畀，与也，音必寐反。”〕贾人有市籍，及家属，皆无得名田，〔师古曰：“一人有市籍，则身及家内皆不得有田也。”〕以便农。敢犯令，没入田货。”
是时，豪富皆争匿财，唯卜式数求入财以助县官。天子乃超拜式为中郎，赐爵左庶长，田十顷，布告天下，以风百姓。〔师古曰：“风，读曰讽。”〕初，式不愿为官，上强拜之，稍迁至齐相。语自在其传。孔仅使天下铸作器，三年中至大司农，列于九卿。而桑弘羊为大司农中丞，管诸会计事，稍稍置均输以通货物。始令吏得入谷补官，郎至六百石。〔师古曰：“吏更迁补高官，郎又就增其秩，得至六百石也。”〕
自造白金五铢钱后五岁，而赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百余万人。然不能半自出，天下大氐无虑皆铸金钱矣。〔师古曰：“氐，读曰抵。抵，归也。大归犹言大凡也。无虑亦谓大率无小计虑耳。”〕犯法者众，吏不能尽诛，于是遣博士褚大、徐偃等分行郡国，〔师古曰：“行，音下更反。”〕举并兼之徒守相为利者。〔师古曰：“守，郡守也。相，诸侯相。”〕而御史大夫张汤方贵用事，减宣、杜周等为中丞，〔师古曰：“减，姓也，音减省之减。”〕义纵、尹齐、王温舒等用惨急苛刻为九卿，直指夏兰之属始出。〔苏林曰：“夏兰，人姓名。”〕而大农颜异诛矣。初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与汤既造白鹿皮币，问异。异曰：“今王侯朝贺以仓璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。”天子不说。〔师古曰：“说，读曰悦。”〕汤又与异有隙，及人有告异以它议，事下汤治。异与客语，客语初令下有不便者，〔李奇曰：“异与客语，道诏令初下有不便处。”〕异不应，微反唇。〔师古曰：“盖非之。”〕汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹非，〔师古曰：“当谓处断其罪。”〕论死。自是后有腹非之法比，〔师古曰：“比，则例也，读如字，又音必寐反。”〕而公卿大夫多谄谀取容。
天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，于是告缗钱纵矣。〔师古曰：“纵，放也，放令相告言也。”〕
郡国铸钱，民多奸铸，〔师古曰：“谓巧铸之，杂铅锡。”〕钱多轻，而公卿请令京师铸官赤仄，〔应劭曰：“所谓子绀钱也。”如淳曰：“以赤铜为其郭也。令钱郭见有赤者，不知作法云何也。”〕一当五，赋官用非赤仄不得行。〔师古曰：“充赋及给官用，皆令以赤仄。”〕白金稍贱，民弗宝用，县官以令禁之，无益，岁余终废不行。是岁，汤死而民不思。其后二岁，赤仄钱贱，民巧法用之，不便，又废。于是悉禁郡国毋铸钱，专令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，〔师古曰：“言无利。”〕唯真工大奸乃盗为之。〔师古曰：“其术巧妙，故得利。”〕
杨可告缗遍天下，〔如淳曰：“告缗令杨可所告言也。”师古曰：“此说非也。杨可据令而发动之，故天下皆被告。”〕中家以上大氐皆遇告。杜周治之，狱少反者。〔如淳曰：“治匿缗之罪，其狱少有反者。”苏林曰：“反，音幡。”师古曰：“幡谓从轻而出。”〕乃分遣御史廷尉正监分曹，〔服虔曰：“分曹职案行也。”师古曰：“服说非也。曹，辈也，分辈而出为使也。”〕往往即治郡国缗钱，〔师古曰：“就其所在而治也。”〕得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。于是商贾中家以上大氐破，民媮甘食好衣，不事畜臧之业，〔师古曰：“媮，苟且也。”〕而县官以盐铁缗钱之故，用少饶矣。益广开，置左右辅。
初，大农干盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁；及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时粤欲与汉用船战逐，〔孟康曰：“水战相逐也。”〕乃大修昆明池，列馆环之。〔师古曰：“环，绕也。”〕治楼舩，高十余丈，旗织加其上，〔师古曰：“织，读曰炽，音昌志反。”〕甚壮。于是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，繇此日丽。
乃分缗钱诸官，而水衡、少府、太仆、大农各置农官，往往即郡县比没入田田之。〔师古曰：“即，就也。比谓比者所没入也。”〕其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。官益杂置多，〔如淳曰：“水衡、少府、太仆、司农皆有农官，是为多也。”师古曰：“此说非也。谓杂置官员分掌众事耳，非农官也。”〕徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。〔师古曰：“度，计也，音大各反。”〕
所忠言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”〔如淳曰：“世家，谓世世有禄秩家也。齐，等也。无有贵贱，谓之齐民，若今言平民矣。”晋灼曰：“中国被敎齐整之民也。”师古曰：“所，姓也，忠，名也，武帝之近臣。郊祀志云‘公孙卿因所忠言宝鼎’，石庆传云‘欲请诏近臣所忠’，广川王传云‘言汉公卿及幸臣所忠’，司马相如传云‘所忠往取书’。考其踪迹，此并一人也。而说者或以为所忠信之人，此释大谬。齐等之义，如说是也。”〕乃征诸犯令，相引数千人，名曰“株送徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。〔应劭曰：“株，根本也。送，致也。”如淳曰：“株，蒂也。诸坐博戏事决为徒者，能入钱，得补郎。”李奇曰：“先至者为魁株也。”师古曰：“言被牵引者为其根株所送当充徒役，而能入财者，即当补郎。”〕
是时山东被河灾，及岁不登数年，人或相食，方二三千里。天子怜之，令饥民得流就食江淮间，欲留，留处。〔师古曰：“流谓恣其行移，若水之流。至所在，有欲住者，亦留而处也。”〕使者冠盖相属于道护之，〔师古曰：“属，联续也，音之欲反。”〕下巴蜀粟以振焉。
明年，天子始出巡郡国。东度河，河东守不意行至，不辩，自杀。行西踰陇，卒，〔孟康曰：“踰，度也。卒，仓卒也。”〕从官不得食，陇西守自杀。于是上北出萧关，从数万骑行猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，〔晋灼曰：“徼，塞也。”臣瓒曰：“既无亭候，又不徼循，无御边之备，故诛北地太守。”师古曰：“晋说是也。”〕于是诛北地太守以下，而令民得畜边县，〔孟康曰：“令得畜牧于边县。”〕官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充入新秦中。〔李奇曰：“边有官马，今令民能畜官母马者，满三岁归之，十母马还官一驹，此为息什一也。”师古曰：“官得母马之息，以给用度，得充实秦中人，故除告缗之令也。”〕
既得宝鼎，立后土、泰一祠，公卿白议封禅事，而郡国皆豫治道，修缮故宫，及当驰道县，县治宫储，设共具，〔师古曰：“共，音居用反。”〕而望幸。
明年，南粤反，西羌侵边。天子为山东不澹，赦天下囚，因南方楼舩士二十余万人击粤，发三河以西骑击羌，又数万人度河筑令居。〔师古曰：“令，音零。”〕初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。〔师古曰：“开田，始开屯田也。斥塞，广塞令却。初置二郡，故塞更广也。以开田之官广塞之卒戍而田也。”〕中国缮道馈粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农。〔师古曰：“仰，音牛向反。此下并同。”〕边兵不足，乃发武库工官兵器以澹之。车骑马乏，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出牡马天下亭，亭有畜字马，岁课息。
齐相卜式上书，愿父子死南粤。天子下诏襃扬，赐爵关内侯，黄金四十斤，田十顷。布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军。至饮酎，少府省金，〔李奇曰：“省，视也。至尝酎饮宗庙时，少府视其金多少。”〕而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜卜式为御史大夫。式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶，〔如淳曰：“苦或作盬。盬，不攻严也。”臣瓒曰：“谓作铁器，民患苦其不好也。”师古曰：“二说非也。盐既味苦，器又脆恶，故总云苦恶也。”〕贾贵，〔师古曰：“盐铁并贵也。贾，读曰价。”〕或彊令民买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上不说。〔师古曰：“说，音悦。”〕
汉连出兵三岁，诛羌，灭两粤，番禺以西至蜀南者置初郡十七，〔晋灼曰：“元鼎六年定越地以为南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠厓、儋耳郡，定西南夷以为武都、牂柯、越嶲、沈黎、汶山郡，及地理志、西南夷传所置犍为、零陵、益州郡，凡十七。”〕且以其故俗治，无赋税。南阳、汉中以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。〔师古曰：“地比，谓依其次第，自近及远也。比，音频寐反。传，音张恋反。被，音皮义反。”〕而初郡又时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万余人，〔师古曰：“间岁，隔一岁。”〕费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。然兵所过县，县以为訾给毋乏而已，不敢言轻赋法矣。
其明年，元封元年，卜式贬为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅斡天下盐铁。〔师古曰：“代孔仅。”〕弘羊以诸官各自市相争，物以故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，〔师古曰：“僦，顾也，言所输赋物不足偿其余顾庸之费也。僦，音子就反。”〕乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官，令远方各以其物如异时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农诸官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之。如此，富商大贾亡所牟大利，〔如淳曰：“牟，取也。”〕则反本，而万物不得腾跃。故抑天下之物，名曰“平准”。天子以为然而许之。于是天子北至朔方，东封太山，巡海上，旁北边以归。〔师古曰：“旁，音步浪反。”〕所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以钜万计，皆取足大农。
弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎。令民入粟甘泉各有差，以复终身，〔师古曰：“复音方目反。”〕不复告缗。它郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷，诸均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，〔师古曰：“第十等爵。”〕黄金者再百焉。〔师古曰：“凡再赐百金。”〕
是岁小旱，上令百官求雨。卜式言曰：“县官当食租衣税而已，〔师古曰：“衣，音于既反。”〕今弘羊令吏坐市列，贩物求利。〔师古曰：“市列，谓列肆。”〕亨弘羊，天乃雨。〔师古曰：“亨，鬻也，音普庚反。”〕”久之，武帝疾病，拜弘羊为御史大夫。
昭帝即位六年，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，敎化之要。皆对愿罢盐铁酒榷比输官，毋与天下争利，视以俭节，〔师古曰：“视，读曰示。”〕然后敎化可兴。弘羊难，〔师古曰：“诘难议者之言也。”〕以为此国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。乃与丞相千秋共奏罢酒酤。弘羊自以为国兴大利，伐其功，欲为子弟得官，怨望大将军霍光，遂与上官桀等谋反，诛灭。
宣、元、成、哀、平五世，亡所变改。元帝时尝罢盐铁官，三年而复之。贡禹言：“铸钱采铜，一岁十万人不耕，民坐盗铸陷刑者多。富人臧钱满室，犹无厌足。民心动摇，弃本逐末，耕者不能半，奸邪不可禁，原起于钱。疾其末者绝其本，宜罢采珠玉金银铸钱之官，毋复以为币，除其贩卖租铢之律，〔师古曰：“租铢，谓计其所卖物价，平其锱铢而收租也。”〕租税禄赐皆以布帛及谷，使百姓壹意农桑。”议者以为交易待钱，布帛不可尺寸分裂。禹议亦寝。
自孝武元狩五年三官初铸五铢钱，至平帝元始中，成钱二百八十亿万余云。
王莽居摄，变汉制，以周钱有子母相权，于是更造大钱，径寸二分，重十二铢，文曰“大钱五十”。又造契刀、错刀。契刀，其环如大钱，身形如刀，长二寸，文曰“契刀五百”。错刀，以黄金错其文，曰“一刀直五千”。〔张晏曰：“案今所见契刀、错刀，形质如大钱，而肉好轮厚异于此。大钱形如大刀环矣，契刀身形圆，不长二寸也。其文左曰‘契’，右曰‘刀’，无‘五百’字也。错刀则刻之作字也，以黄金填其文，上曰‘一’，下曰‘刀’。二刀泉甚不与志相应也，似扎单差错，文字磨灭故耳。”师古曰：“张说非也。王莽钱刀今并尚在，形质及文与志相合，无差错也。”〕与五铢钱凡四品，并行。
莽即真，以为书“刘”字有金刀，乃罢错刀、契刀及五铢钱，而更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰“宝货”。
小钱径六分，重一铢，文曰“小钱直一”。次七分，三铢，曰“幺钱一十”。〔师古曰：“幺，小也，音一尧反。”〕次八分，五铢，曰“幼钱二十”。次九分，七铢，曰“中钱三十”。次一寸，九铢，曰“壮钱四十”。因前“大钱五十”，是为钱货六品，直各如其文。
黄金重一斤，直钱万。朱提银重八两为一流，直一千五百八十。〔师古曰：“朱提，县名，属犍为，出善银。朱，音殊。提，音上支反。”〕它银一流直千。是为银货二品。
元龟岠冉长尺二寸，〔孟康曰：“冉，龟甲缘也。岠，至也。度背两边缘尺二寸也。”臣瓒曰：“元，大也。”〕直二千一百六十，为大贝十朋。〔苏林曰：“两贝为朋。朋直二百一十六，元龟十朋，故二千一百六十也。”〕公龟九寸，直五百，为壮贝十朋。侯龟七寸以上，直三百，为幺贝十朋。子龟五寸以上，直百，为小贝十朋。是为龟宝四品。
大贝四寸八分以上，二枚为一朋，直二百一十六。壮贝三寸六分以上，二枚为一朋，直五十。幺贝二寸四分以上，二枚为一朋，直三十。小贝寸二分以上，二枚为一朋，直十。不盈寸二分，漏度不得为朋，率枚直钱三。是为贝货五品。
大布、次布、弟布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。小布长寸五分，重十五铢，文曰“小布一百”。自小布以上，各相长一分，相重一铢，文各为其布名，直各加一百。上至大布，长二寸四分，重一两，而直千钱矣。是为布货十品。〔师古曰：“布亦钱耳。谓之布者，言其分布流行也。”〕
凡宝货五物，六名，二十八品。
铸作钱布皆用铜，殽以连锡，〔孟康曰：“连，锡之别名也。”李奇曰：“铅锡璞名曰连。”应劭曰：“连似铜。”师古曰：“孟、李二说皆非也。许慎云‘链，铜属也’，然则以连及锡杂铜而为钱也。此下又云能采金银铜连锡，益知连非锡矣。”〕文质周郭放汉五铢钱云。〔师古曰：“放，依也，音甫往反。”〕其金银与它物杂，色不纯好，龟不盈五寸，贝不盈六分，皆不得为宝货。元龟为蔡，非四民所得居，〔如淳曰：“臧文仲居蔡，谓此也，说谓蔡国出大龟也。”臣瓒曰：“蔡是大龟之名也。书曰‘九江纳锡大龟’，大龟又不出蔡国也。若龟出楚，不可名龟为楚也。”师古曰：“瓒说非也。本以蔡出善龟，故因名大龟为蔡耳。”〕有者，入大卜受直。
百姓愦乱，其货不行。民私以五铢钱市买。莽患之，下诏：“敢非井田挟五铢钱者为惑众，投诸四裔以御魑魅。”于是农商失业，食货俱废，民涕泣于市道。坐卖买田宅奴婢铸钱抵罪者，自公卿大夫至庶人，不可称数。莽知民愁，乃但行小钱直一，与大钱五十，二品并行，龟贝布属且寝。
莽性躁扰，不能无为，每有所兴造，必欲依古得经文。国师公刘歆言周有泉府之官，收不雠，与欲得，〔师古曰：“雠，读曰售。言卖不售者，官收取之；无而欲得者，官出与之。”〕即易所谓“理财正辞，禁民为非”者也。〔师古曰：“易下系辞曰：‘理财正辞，禁人为非曰义。’言财货辞讼正，乃得人不为非，合事宜。”〕莽乃下诏曰：“夫周礼有赊贷，〔师古曰：“周礼泉府之职曰：‘凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡人之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。’谓人以祭祀、丧纪故从官赊买物，不过旬日及三月而偿之。其从官贷物者，以共其所属吏定价而后与之。各以其国服事之税而输息，谓若受园廛之田而贷万钱者，一期之月，出息五百。贷，音土戴反。”〕乐语有五均，〔邓展曰：“乐语，乐元语，河间献王所传，道五均事。”臣瓒曰：“其文云：‘天子取诸侯之土以立五均，则市无二贾，四民常均，彊者不得困弱，富者不得要贫，则公家有余，恩及小民矣。’”〕传记各有斡焉。今开赊贷，张五均，设诸斡者，所以齐众庶，抑并兼也。”遂于长安及五都立五均官，更名长安东西市令及洛阳、邯郸、临甾、宛、成都市长皆为五均司市称师。东市称京，西市称畿，洛阳称中，余四都各用东西南北为称，皆置交易丞五人，钱府丞一人。工商能采金银铜连锡登龟取贝者，〔如淳曰：“登，进也。龟有灵，故言登。”〕皆自占司市钱府，顺时气而取之。〔师古曰：“各以其所采取之物自隐实于司市钱府也。占，音之渐反。其下并同。”〕
又以周官税民：凡田不耕为不殖，出三夫之税；城郭中宅不树艺者为不毛，〔师古曰：“树艺，谓种树果木及菜蔬。”〕出三夫之布；民浮游无事，出夫布一匹。其不能出布者，宂作，县官衣食之。〔师古曰：“宂，散也，音人勇反。衣，音于既反。食谓曰飤。”〕诸取众物鸟兽鱼鳖百虫于山林水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕织紝纺绩补缝，〔师古曰：“机缕曰紝，音人禁反。”〕工匠医巫卜祝及它方技商贩贾人坐肆列里区谒舍，〔如淳曰：“居处所在为区。谒舍，今之客舍也。”〕皆各自占所为于其在所之县官，除其本，计其利，十一分之，而以其一为贡。敢不自占，自占不以实者，尽没入所采取，而作县官一岁。
诸司市常以四时中月实定所掌，〔师古曰：“中，读曰仲。”〕为物上中下之贾，〔师古曰：“贾，读曰价。其下并同。”〕各自用为其市平，毋拘它所。众民卖买五谷布帛丝緜之物，周于民用而不雠者，〔师古曰：“雠，读曰售。下亦类此也。”〕均官有以考检厥实，用其本贾取之，毋令折钱。〔师古曰：“折，音上列反。”〕万物卬贵，过平一钱，则以平贾卖与民。〔师古曰：“卬，物价起，音五刚反，亦读曰仰。”〕其贾氐贱减平者，听民自相与市，〔师古曰：“贵既为卬，贱则为氐，音丁奚反。”〕以防贵庾者。〔师古曰：“庾，积也。以防民积物待贵也。”〕民欲祭祀丧纪而无用者，钱府以所入工商之贡但赊之，〔师古曰：“但，空也，徒也。言空赊与之，不取息利也。”〕祭祀无过旬日，丧纪毋过三月。民或乏绝，欲贷以治产业者，均授之，除其费，计所得受息，毋过岁什一。〔师古曰：“均谓各依先后之次。除其费，谓衣食之费已用者也。”〕
羲和鲁匡言：“名山大泽，盐铁钱布帛，五均赊贷，斡在县官，〔师古曰：“斡谓主领也。”〕唯酒酤独未斡。酒者，天之美禄，帝王所以颐养天下，享祀祈福，扶衰养疾。百礼之会，非酒不行。故诗曰‘无酒酤我’，〔师古曰：“《小雅》伐木之诗也。酤，买也。言王于族人恩厚，要在燕饫，无酒则买而饮之。”〕而《论语》曰‘酤酒不食’，〔师古曰：“乡党所说孔子齐之时也。”〕二者非相反也。夫诗据承平之世，酒酤在官，和旨便人，可以相御也。〔师古曰：“旨，美也。御，进。”〕《论语》孔子当周衰乱，酒酤在民，薄恶不诚，是以疑而弗食。今绝天下之酒，则无以行礼相养；放而亡限，则费财伤民。请法古，令官作酒，以二千五百石为一均，率开一卢以卖，〔如淳曰：“酒家开肆待客，设酒罏，故以罏名肆。”臣瓒曰：“卢，酒瓮也。言开一瓮酒也。赵广汉入丞相府破卢瓮。”师古曰：“二说皆非也。卢者，卖酒之区也，以其一边高，形如锻家卢，故取名耳，非即谓火卢及酒瓮也。此言雠五十酿为准，岂一瓮乎？广汉所破卢及罂卢，亦谓所居罂瓮之处耳。”〕雠五十酿为准。一酿用粗米二斛，麴一斛，得成酒六斛六斗。各以其市月朔米麴三斛，并计其贾而参分之，〔师古曰：“参，三也。”〕以其一为酒一斛之平。除米麴本贾，计其利而什分之，以其七入官，其三及醩酨灰炭〔师古曰：“酨，酢浆也，音才代反。”〕给工器薪樵之费。”
羲和置命士督五均六斡，郡有数人，皆用富贾。洛阳薛子仲、张长叔、临菑姓伟等，〔如淳曰：“姓，姓名伟也。”〕乘传求利，交错天下。〔师古曰：“传，音张恋反。”〕因与郡县通奸，多张空簿，〔师古曰：“簿，计簿也，音步户反。”〕府臧不实，百姓俞病。莽知民苦之，复下诏曰：“夫盐，食肴之将；〔师古曰：“将，大也，一说为食肴之将帅。”〕酒，百药之长，嘉会之好；铁，曰农之本；名山大泽，饶衍之臧；五均赊贷，百姓所取平，卬以给澹；〔师古曰：“卬，音牛向反。其下并同。”〕铁布铜冶，通行有无，备民用也。此六者，非编户齐民所能家作，〔师古曰：“家谓家家自作也。”〕必卬于市，虽贵数倍，不得不买。豪民富贾，即要贫弱，先圣知其然也，故斡之。每一斡为设科条防禁，犯者辠至死。”奸吏猾民并侵，众庶各不安生。
后五岁，天凤元年，复申下金银龟贝之货，颇增减其贾直。而罢大小钱，改作货布，长二寸五分，广一寸，首长八分有奇，〔师古曰：“奇，音居宜反，谓有余也。”〕广八分，其圜好径二分半，〔师古曰：“好，孔也。”〕足枝长八分，间广二分，其文右曰“货”，左曰“布”，重二十五铢，直货泉二十五。货泉径一寸，重五铢，文右曰“货”，左曰“泉”，枚直一，与货布二品并行。又以大钱行久，罢之，恐民挟不止，乃令民且独行大钱，与新货泉俱枚直一，并行尽六年，毋得复挟大钱矣。每壹易钱，民用破业，而大陷刑。莽以私铸钱死，及非沮宝货投四裔，犯法者多，不可胜行，乃更轻其法：私铸作泉布者，与妻子没入为官奴婢；吏及比伍，知而不举告，与同罪；〔师古曰：“比，音频寐反。”〕非沮宝货，民罚作一岁，吏免官。犯者俞众，及五人相坐皆没入，郡国槛车铁锁，传送长安钟官，〔师古曰：“钟官，主铸钱者。”〕愁苦死者什六七。
作货布六年后，匈奴侵寇甚，莽大募天下囚徒人奴，名曰猪突豨勇，〔服虔曰：“猪性触突人，故取以喻。”师古曰：“东方名豕曰豨。一曰，豨，豕走也，音许岂反。”〕壹切税吏民，訾三十而取一。又令公卿以下至郡县黄绶吏，皆保养军马，〔师古曰：“保者，不许其死伤。”〕吏尽复以与民。〔师古曰：“转令百姓养之。”〕民摇手触禁，不得耕桑，繇役烦剧，〔师古曰：“繇，读曰傜也。”〕而枯旱蝗虫相因。又用制作未定，上自公侯，下至小吏，皆不得奉禄，而私赋敛，货赂上流，狱讼不决。吏用苛暴立威，旁缘莽禁，侵刻小民。〔师古曰：“旁，依也，音步浪反。”〕富者不得自保，贫者无以自存，起为盗贼，依阻山泽，吏不能禽而覆蔽之，浸淫日广，〔师古曰：“浸淫，犹渐染也。它皆类此。”〕于是青、徐、荆楚之地往往万数。战斗死亡，缘边四夷所系虏，陷罪，饥疫，人相食，及莽未诛，而天下户口减半矣。
自发猪突豨勇后四年，而汉兵诛莽。后二年，世祖受命，荡涤烦苛，复五铢钱，与天下更始。
赞曰：《易》称“裒多益寡，称物平施”，〔师古曰：“谦卦象辞。裒，取也。言取于多者以益少者，故万物皆称而施与平也。裒，音薄侯反。”〕《书》云“楙迁有无”，〔应劭曰：“楙，勉也。迁，徙也。言天下食货有无相通足也。”师古曰：“《虞书》益稷之辞。言劝勉天下迁徙有无，使相通也。”〕周有泉府之官，〔师古曰：“司徒之属官也，掌市之征布，敛市货之不雠，货之滞于人用者，以其价买之。”〕而《孟子》亦非“狗彘食人之食不知敛，〔应劭曰：“养狗彘者使食人之食，而不知以法度敛之也。”师古曰：“《孟子》，孟轲之书。言岁丰孰，菽粟饶多，狗彘食人之食，此时可敛之也。”〕野有饿殍而弗知发”。”，〔按：殍，原文作“
”。郑氏曰：“，音‘蔈有梅’之蔈。，零落也。人有饿死零落者，不知发仓廪贷之也。”师古曰：“，音频小反。诸书或作殍字，音义亦同。”〕故管氏之轻重，〔服虔曰：“作轻重货，在管子书。”〕李悝之平籴，弘羊均输，寿昌常平，亦有从徠。〔师古曰：“言所从徠久矣。”〕顾古为之有数，吏良而令行，〔师古曰：“顾，思念。”〕故民赖其利，万国作乂。〔师古曰：“乂，治也。”〕及孝武时，国用饶给，而民不益赋，其次也。至于王莽，制度失中，奸轨弄权，官民俱竭，亡次矣。