食货志第四上
洪范八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，〔师古曰：“殖，生也。嘉，善也。”〕货谓布帛可衣，〔师古曰：“衣音于既反。”〕及金刀龟贝，所以分财布利通有无者也。〔师古曰：“金谓五色之金也。黄者曰金，白者曰银，赤者曰铜，青者曰铅，黑者曰铁。刀谓钱币也。龟以卜占，贝以表饰，故皆为宝货也。”〕二者，生民之本，兴自神农之世。“斫木为耜，煣木为耒，耒耨之利以敎天下”，而食足；〔师古曰：“斫，斫也。煣，屈也。耒，手耕曲木也。耜，耒端木所以施金也。耨，耘田也。耜音似。煣音人九反。耒，音来内反。耨，音乃构反。”〕“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，而货通。〔师古曰：“自‘斫木为耜’以至于此，事见易上系辞。”〕食足货通，然后国实民富，而敎化成。黄帝以下“通其变，使民不倦”。〔李奇曰：“器币有不便于时，则变更通利之，使民乐其业而不倦也。”〕尧命四子以“敬授民时”，〔师古曰：“四子，谓羲仲、羲叔、和仲、和叔也。事见《虞书》尧典也。”〕舜命后稷以“黎民祖饥”，〔孟康曰：“祖，始也。黎民始饥，命弃为稷官也。古文言阻。”师古曰：“事见《虞书》舜典。”〕是为政首。禹平洪水，定九州，〔师古曰：“九州，谓兾、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。”〕制土田，各因所生远近，赋入贡棐，〔应劭曰：“棐，竹器也，所以盛。方曰筐，隋曰棐。”师古曰：“棐，读与匪同，禹贡所谓‘厥贡漆丝，厥篚织文’之类是也。隋，圜而长也。隋，音他果反。”〕楙迁有无，万国作乂。〔师古曰：“楙与茂同，勉也。言劝勉天下，迁易有无，使之交足，则万国皆治。”〕殷周之盛，诗书所述，要在安民，富而敎之。故易称“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。”〔师古曰：“下系之辞。”〕财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。”〔师古曰：“《论语》载孔子之言。”〕是以圣王域民，〔师古曰：“为邦域。”〕筑城郭以居之，制庐井以均之，〔师古曰：“井田之中为屋庐。”〕开市肆以通之，〔师古曰：“肆，列也。”〕设庠序以敎之；〔师古曰：“庠序，礼官养老之处。”〕士农工商，四民有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。〔师古曰：“鬻，卖也。鬻，音弋六反。”〕圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。〔师古曰：“敖谓逸游也。旷，空也。”〕
理民之道，地著为本。〔师古曰：“地著，谓安土也，音直略反。”〕故必建步立畮，正其经界。〔师古曰：“畮，古亩字也。”〕六尺为步，步百为畮，畮百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百畮，公田十畮，是为八百八十畮，余二十畮以为庐舍。〔师古曰：“庐，田中屋也。春夏居之，秋冬则去。”〕出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而敎化齐同，力役生产可得而平也。
民受田，上田夫百畮，中田夫二百畮，下田夫三百畮。岁耕种者为不易上田；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。〔孟康曰：“爰，于也。”师古曰：“更，互也，音工衡反。”〕农民户人己受田，其家众男为余夫，亦以口受田如比。〔师古曰：“比，例也，音必寐反。”〕士工商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也。若山林薮泽原陵淳卤之地，〔晋灼曰：“淳，尽也，舄卤之田不生五谷也。”〕各以肥硗多少为差。〔师古曰：“硗，硗确也，谓瘠薄之田也，音口交反。”〕有赋有税。税谓公田什一及工商衡虞之入也。〔师古曰：“赋谓计口发财，税谓收其田入也。什一，谓十取其一也。工、商、衡、虞虽不垦殖，亦取其税者，工有技巧之作，商有行贩之利，衡虞取山泽之材产也。”〕赋共车马甲兵士徒之役，〔师古曰：“徒，众也。共，读曰供。”〕充实府库赐予之用。税给郊社宗庙百神之祀，天子奉养百官禄食庶事之费。民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。〔师古曰：“勉强劝之，令习事也。强，音其两反。”〕种谷必杂五种，以备灾害。〔师古曰：“岁月有宜，及水旱之利也。种即五谷，谓黍、稷、麻、麦、豆也。”〕田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘，收获如寇盗之至。〔师古曰：“力谓勤作之也。如寇盗之至，谓促遽之甚，恐为风雨所损。”〕还庐树桑，〔师古曰：“还，绕也。”〕菜茹有畦，瓜瓠果蓏〔应劭曰：“木实曰果，草实曰蓏。”张晏曰：“有核曰果，无核曰蓏。”臣瓒曰：“案木上曰果，地上曰蓏也。”师古曰：“茹，所食之菜也。畦，区也。茹，音人豫反。畦，音胡圭反。蓏，音来果反。”〕殖于疆易。〔张晏曰：“至此易主，故曰易。”师古曰：“《诗·小雅》信南山云‘中田有庐，疆埸有瓜’，即谓此也。”〕鸡豚狗彘毋失其时，〔师古曰：“彘即豕。”〕女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。
在壄曰庐，在邑曰里。〔师古曰：“庐各在其田中，而里聚居也。”〕五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡，万二千五百户也。邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也。于是里有序而乡有庠。序以明敎，庠以行礼而视化焉。〔师古曰：“视，读为示也。”〕春令民毕出在壄，冬则毕入于邑。其诗曰：“四之日举止，同我妇子，饁彼南畮。”〔师古曰：“此豳诗七月之章也。饁，馈也。四之日，周之四月，夏之二月也。农人无不举足而耕也，则其妇与子同以食来至南治田之处而馈之也。饁，音于辄反。”〕又曰：“十月蟋蟀，入我床下，嗟我妇子，聿为改岁，入此室处。”〔师古曰：“亦七月之章也。蟋蟀，蛬也，今谓之促织。聿，曰也。言寒气既至，蟋蟀渐来，则妇子皆曰岁将改矣，而去田中入室处也。蛬，音拱。”〕所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。春，将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左塾，〔孟康曰：“里胥，如今里吏也。”师古曰：“门侧之堂曰塾。坐于门侧者，督促劝之，知其早晏，防怠惰也。塾，音孰。”〕毕出然后归，夕亦如之。〔师古曰：“言里胥邻长亦待入毕，然后归也。”〕入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。〔师古曰：“班白者，谓发杂色也。不提挈者，所以优老人也。”〕冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩，女工一月得四十五日。〔服虔曰：“一月之中，又得夜半为十五日，凡四十五日也。”〕必相从者，所以省费尞火，同巧拙而合习俗也。〔师古曰：“省费尞火，省尞火之费也。尞所以为明，火所以为温也。尞，音力召反。”〕男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。〔师古曰：“怨刺之诗也。”〕
是月，余子亦在于序室。〔苏林曰：“余子，庶子也。或曰，未任役为余子。”师古曰：“未任役者是也。幼童皆当受业，岂论嫡庶乎？”〕八岁入小学，学六甲五方书计之事，〔苏林曰：“五方之异书，如今祕书学外国书也。”臣瓒曰：“辨五方之名及书艺也。”师古曰：“瓒说是也。”〕始知室家长幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝庭君臣之礼。其有秀异者，移乡学于庠序；庠序之异者，移国学于少学。诸侯岁贡少学之异者于天子，学于大学，命曰造士。〔李奇曰：“造，成也。”〕行同能偶，则别之以射，〔师古曰：“以射试之。”〕然后爵命焉。
孟春之月，群居者将散，〔师古曰：“谓各趣农也。”〕行人振木铎徇于路，以采诗，〔师古曰：“行人，遒人也，主号令之官。铎，大铃也，以木为舌，谓之木铎。徇，巡也。采诗，采取怨刺之诗也。”〕献之大师，比其音律，以闻于天子。〔师古曰：“大师，掌，音律之官，敎六诗以六律为之音者。比谓次之也。比，音频二反。”〕故曰王者不窥牖户而知天下。
此先王制土处民富而敎之之大略也。故孔子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”〔师古曰：“《论语》载孔子之言。道，治也。举事必敬，施令必信，不为奢侈，爱养其民，无夺农时。”〕故民皆劝功乐业，先公而后私。其诗曰：“有渰凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私。”〔师古曰：“小雅大田之诗也。渰，阴云也。凄凄，云起貌也。祁祁，徐也。言阴阳和，风雨时，民庶庆悦，喜其先雨公田，乃及私也。”〕民三年耕，则余一年之畜。〔师古曰：“畜，读曰蓄。其下并同。”〕衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。〔师古曰：“绩，功也。言主治民者，三年一考其功也。”〕孔子曰“苟有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。〔师古曰：“《论语》载孔子之言也。用谓使为政，期月可以易俗，三年乃得成功也。”〕三考黜陟，余三年食，进业曰登；〔郑氏曰：“进上百工之业也。或曰进上农工诸事业，名曰登。”〕再登曰平，余六年食；三登曰泰平，二十七岁，遗九年食。然后至德流洽，礼乐成焉。故曰“如有王者，必世而后仁”，〔师古曰：“亦孔子之言也。解在刑法志。”〕繇此道也。”〔师古曰：“繇，读与由同。由，用也，从也。”〕
周室既衰，暴君污吏慢其经界，〔师古曰：“污谓贪秽也。”〕繇役横作，〔师古曰：“繇，读曰徭。横，音胡孟反。”〕政令不信，上下相诈，公田不治。故鲁宣公“初税畮”，春秋讥焉。〔孟康曰：“春秋谓之履畮，履践民所种好者而取之，讥其贪也。”〕于是上贪民怨，灾害生而祸乱作。
陵夷至于战国，贵诈力而贱仁谊，先富有而后礼让。是时，李悝为魏文侯作尽地力之敎，〔师古曰：“李悝，文侯臣也。悝，音恢。”〕以为地方百里，提封九万顷，除山泽邑居参分去一，为田六百万畮，治田勤谨则畮益三升，〔服虔曰：“与之三升也。”臣瓒曰：“当言三斗。谓治田勤，则畮加三斗也。”师古曰：“计数而言，字当为斗。瓒说是也。”〕不勤则损亦如之。地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣。又曰籴其贵伤民，〔韦昭曰：“此民谓士工商也。”〕甚贱伤农；民伤则离散，农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百畮，岁收畮一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。石三十，为钱千三百五十，除社闾尝新春秋之祠，用钱三百，余千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。〔师古曰：“少四百五十，不足也。”〕不幸疾病死丧之费，及上赋敛，又未与此。〔师古曰：“与，读曰豫。”〕此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下孰。上孰其收自四，余四百石；〔张晏曰：“平岁百畮收百五十石，今大孰四倍，收六百石，计民食终岁长四百石，官籴三百石，此为籴三舍一也。”〕中孰自三，余三百石；〔张晏曰：“自三，四百五十石也。终岁长三百石，官籴二百石，此为籴二而舍一也。”〕下孰自倍，余百石。〔张晏曰：“自倍，收三百石，终岁长百石，官籴其五十石，云下孰籴一，谓中分百石之一。”〕小饥则收百石，〔张晏曰：“平岁百畮之收，收百五十石，今小饥收百石，收三分之二也。”〕中饥七十石，〔张晏曰：“收二分之一。”〕大饥三十石。〔张晏曰：“收五分之一也。以此准之，大小中饥之率也。”〕故大孰则上籴三而舍一，中孰则籴二，下孰则籴一，使民适足，贾平则止。〔师古曰：“贾，读曰价。”〕小饥则发小孰之所敛，〔李奇曰：“官以敛臧出糶也。”〕中饥则发中孰之所敛，大饥则发大孰之所敛，而糶之。故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也。行之魏国，国以富彊。
及秦孝公用商君，坏井田，开仟伯，〔师古曰：“仟伯，田间之道也。南北曰仟，东西曰伯。伯，音莫白反。”〕急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故，倾邻国而雄诸侯。然王制遂灭，僭差亡度。庶人之富者累钜万，〔师古曰：“钜，大也。大万，谓万万也。累者兼数，非止一也。言其赀财积累万万也。”〕而贫者食糟糠；有国彊者兼州域，而弱者丧社稷。至于始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋，〔师古曰：“泰半，三分取其二。”〕发闾左之戍。〔应劭曰：“秦时以适发之，名适戍。先发吏有过及赘壻、贾人，后以尝有市籍者发，又后以大父母、父母尝有市籍者。戍者曹辈尽，复入闾，取其左发之，未及取右而秦亡。”师古曰：“闾，里门也。言居在里门之左者，一切发之。此闾左之释，应最得之，诸家之义烦秽舛错，故无所取也。”〕男子力耕不足粮饟，〔师古曰：“饟，古饷字也。”〕女子纺绩不足衣服。竭天下之资财以奉其政，犹未足以澹其欲也。〔师古曰：“澹，古赡字也。赡，给也。其下并同。”〕海内愁怨，遂用溃畔。〔师古曰：“下逃其上曰溃。”〕
汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀汉。天下既定，民亡盖臧，〔苏林曰：“无物可盖臧。”〕自天子不能具醇驷，〔师古曰：“醇，不杂也。无醇色之驷，谓四马杂色也。”〕而将相或乘牛车。〔师古曰：“以牛驾车也。”〕上于是约法省禁，轻田租，什五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。〔师古曰：“才取足。”〕而山川园池市肆租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。〔师古曰：“言各收其所赋税以自供，不入国朝之仓廪府库也。经，常也。”〕漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。〔师古曰：“中都官，京师诸官府也。”〕孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即位，躬修俭节，思安百姓。时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰：
筦子曰“仓廪实而知礼节”。〔师古曰：“筦与管同。管子，管仲之书也。”〕民不足而可治者，自古及今未之尝闻。古之人曰：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。”生之有时，而用之亡度，则物力必屈。〔师古曰：“屈，尽也。音其勿反。”〕古之治天下，至纤至悉，〔师古曰：“纤，细也。悉，尽其事也。纤与纤同。”〕故其畜积足恃。今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也；〔师古曰：“本，农业也。末，工商也。言人已弃农而务工商矣，其食米粟者又甚众。残谓伤害也。”〕淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，〔孟康曰：“泛，音方勇反。泛，覆也。”师古曰：“字本作覂，此通用也。”〕莫之振救。〔师古曰：“振，举也。”〕生之者甚少而靡之者甚多，〔师古曰：“靡，散也，音縻。”〕天下财产何得不蹷！〔应劭曰：“蹷，倾竭也。”师古曰：“蹷，音厥。”〕汉之为汉几四十年矣，〔师古曰：“几，近也。音钜衣反。”〕公私之积犹可哀痛。〔师古曰：“言年载已多，而无储积。”〕失时不雨，民且狼顾；〔郑氏曰：“民欲有畔意，若狼之顾望也。”李奇曰：“狼性怯，走喜还顾。言民见天不雨，今亦恐也。”师古曰：“李说是也。”〕岁恶不入，请卖爵、子。〔如淳曰：“卖爵级又卖子也。”〕既闻耳矣，〔如淳曰：“闻于天子之耳。”〕安有为天下阽危者若是而上不惊者！〔师古曰：“阽危，欲坠之意也。音阎，又音丁念反。”〕
世之有饥穰，天之行也，〔李奇曰：“天之行气，不能常孰也。或曰，行，道也。”师古曰：“穰，丰也，音人常反。”〕禹、汤被之矣。〔师古曰：“谓禹遭水，而汤遭旱也。”〕即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？〔师古曰：“胡，何也。”〕卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之？〔师古曰：“卒，读曰猝。馈亦馈字也。”〕兵旱相乘，天下大屈，〔师古曰：“屈，音其勿反。”〕有勇力者聚徒而衡击，〔师古曰：“衡，横也。”〕罢夫羸老易子咬其骨。〔师古曰：“罢，读曰疲。咬，啮也，音五巧反。”〕政治未毕通也，远方之能疑者并举而争起矣，〔师古曰：“疑，读曰拟。拟，僭也，谓与天子相比拟。”〕乃骇而图之，岂将有及乎？〔师古曰：“图谓谋也。”〕
夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至？〔师古曰：“怀，来也，安也。”〕今敺民而归之农，皆著于本，〔师古曰：“敺，亦驱字。著，音直略反。”〕使天下各食其力，末技游食之民转而缘南畮，〔师古曰：“言皆趋农作也。”〕则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也，〔李奇曰：“廪廪，危也。”师古曰：“言务耕农，厚畜积，则天下富安，何乃不为，而常不足廪廪若此。”〕窃为陛下惜之！
于是上感谊言，始开耤田，躬耕以劝百姓。鼂错复说上曰：
圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，〔师古曰：“食，读曰飤。衣，音于既反。”〕为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，〔孟康曰：“肉腐为瘠。捐，骨不埋者。或曰，捐谓民有饥相弃捐者。或谓贫乞者为捐。”苏林曰：“瘠音渍。”师古曰：“瘠，瘦病也。言无相弃捐而瘦病者耳。不当音渍也。贫乞之释，尤疏僻焉。”〕以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
夫寒之于衣，不待轻暖；〔师古曰：“以御风霜，不求靡丽也。暖，音乃短反。”〕饥之于食，不待甘旨；〔师古曰：“旨，美也。”〕饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。
民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方亡择也。〔师古曰：“走，音奏。”〕夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患。〔师古曰：“周谓周遍而游行。”〕此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，〔师古曰：“中人者，处强弱之中也。”〕不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，〔师古曰：“服，事也，给公事之役也。”〕其能耕者不过百畮，百畮之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬臧，伐薪樵，治官府，给繇役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之闲亡日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮改。当具有者半贾而卖，〔师古曰：“本直千钱者，止得五百也。贾读曰价。”〕亡者取倍称之息，〔如淳曰：“取一偿二为倍称。”师古曰：“称，举也，今俗所谓举钱者也。”〕于是有卖田宅鬻子孙以偿责者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，〔师古曰：“行卖曰商，坐贩曰贾。列者，若今市中卖物行也。贾，音古。”〕操其奇赢，日游都市，〔师古曰：“奇赢，谓有余财而畜聚奇异之物也。一说，奇谓残余物也，音居宜反。”〕乘上之急，所卖必倍。〔师古曰：“上所急求，则其价倍贵。”〕故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；〔师古曰：“粱，好粟也，即今之粱米。”〕亡农夫之苦，有仟伯之得。〔师古曰：“仟谓千钱，伯谓百钱也。伯音莫白反。今俗犹谓百钱为一伯。”〕因其富厚，交通王侯，力过吏埶，以利相倾；千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。〔师古曰：“坚谓好车也。缟，皓素也，缯之精白者也。”〕此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，〔师古曰：“迕，违也。好，音呼到反。恶，音乌故反。迕，音五故反。”〕而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。〔师古曰：“渫，散也，音先列反。此下亦同也。”〕夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，〔师古曰：“损，减也。”〕所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。〔如淳曰：“复三卒之算钱也。或曰，除三夫不作甲卒也。”师古曰：“当为卒者，免其三人；不为卒者，复其钱耳。复，音方目反。”〕车骑者，天下武备也，故为复卒。〔师古曰：“为，音于伪反。”〕神农之敎曰：“有石城十仞，〔应劭曰：“仞，五尺六寸也。”师古曰：“此说非也。八尺曰仞，取人申臂之一寻也。”〕汤池百步，〔师古曰：“池，城边池也。以沸汤为池，不可辄近，喻严固之甚。”〕带甲百万，而亡粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，〔师古曰：“五大夫，第九等爵也。复，音方目反。”〕此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；〔师古曰：“擅，专也。”〕粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。
于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造，〔师古曰：“上造，第二等爵也。”〕稍增至四千石为五大夫，〔师古曰：“五大夫，第九等爵。”〕万二千石为大庶长，〔师古曰：“大庶长，第十八等爵也。”〕各以多少级数为差。错复奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡县矣；〔师古曰：“入诸郡县，以备凶灾也。”〕足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞勤农。〔师古曰：“俞，进也，音踰，又音愈。”〕时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁；岁孰且美，则民大富乐矣。”上复从其言，乃下诏赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之租税。
后十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十而税一也。其后，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其贾以招民；〔师古曰：“贾读曰价。裁谓减省之也。”〕及徒复作，得输粟于县官以除罪。〔师古曰：“复，音房目反。解在宣纪。”〕始造苑马以广用，〔师古曰：“苑马，谓为苑以牧马。”〕宫室列馆车马益增修矣。然娄敕有司以农为务，〔师古曰：“娄，古屡字。”〕民遂乐业。至武帝之初七十年闲，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百钜万，贯朽而不可校。〔师古曰：“累百钜万，谓数百万万也。校谓计数也。”〕太仓之粟陈陈相因，〔师古曰：“陈谓久旧也。”〕充溢露积于外，腐败不可食。众庶街巷有马，仟伯之间成群，〔师古曰：“谓田中之阡陌也。”〕乘牸牝者摈而不得会聚。〔孟康曰：“皆乘父马，有牝马间其间则踶啮，故斥出不得会同。”师古曰：“言时富饶，故耻乘牸牝，不必以其踶啮也。踶，蹋也，音大奚反。”〕守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；〔如淳曰：“时无事，吏不数转，至于生长子孙而不转职也。”〕居官者以为姓号。〔如淳曰：“货殖传仓氏、庾氏是也。”〕人人自爱而重犯法，〔师古曰：“重，难也。”〕先行谊而黜愧辱焉。〔师古曰：“以行谊为先，以愧辱相黜也。行，音下更反。”〕于是罔疏而民富，役财骄溢，或至并兼豪党之徒以武断于乡曲。〔师古曰：“恃其饶富，则擅行威罚也。断，音丁唤反。”〕宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，〔师古曰：“有土，谓国之宗姓受封邑土地者也。”〕室庐车服僭上亡限。物盛而衰，固其变也。
是后，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去夲。董仲舒说上曰：“春秋它谷不书，至于麦禾不成则书之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失春秋之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿麦，令毋后时。”〔师古曰：“宿麦，谓其苗经冬。”〕又言：“古者税民不过什一，其求易共；〔师古曰：“共，读曰供。次下亦同。”〕使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以畜妻子极爱，故民说从上。〔师古曰：“说，读曰悦也。”〕至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连仟伯，贫者亡立锥之地。又顓川泽之利，管山林之饶，〔师古曰：“顓与专同。管，主也。”〕荒淫越制，踰侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古；〔师古曰：“更卒，谓给郡县一月而更者也。正卒，谓给中都官者也。率计今人一岁之中，屯戍及力役之事三十倍多于古也。更，音工衡反。”〕田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。〔如淳曰：“秦卖盐铁贵，故下民受其困也。”师古曰：“既收田租，又出口赋，而官更夺盐铁之利。率计今人一岁之中，失其资产，二十倍多于古也。”〕或耕豪民之田，见税什五。〔如淳曰：“十税其五。”师古曰：“言下户贫人，自无田而耕垦豪富家田，十分之中，以五输本田主也。”〕故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，〔师古曰：“重，音直用反。”〕民愁亡聊，亡逃山林，转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜少近古，〔师古曰：“卒，读曰猝。近，音其靳反。”〕限民名田，以澹不足，〔师古曰：“名田，占田也。各为立限，不使富者过制，则贫弱之家可足也。”〕塞并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢，除专杀之威。〔服虔曰：“不得专杀奴婢也。”〕薄赋敛，省繇役，以宽民力。然后可善治也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，人复相食。〔师古曰：“耗，音呼到反。”〕
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯。〔韦昭曰：“沛蕲县也。”师古曰：“欲百姓之殷实，故取其嘉名也。”〕下诏曰：“方今之务，在于力农。”以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一畮三甽。〔师古曰：“甽，垄也，音工犬反，字或作畎。”〕岁代处，故曰代田，〔师古曰：“代，易也。”〕古法也。后稷始甽田，以二耜为耦，〔师古曰：“併两耜而耕。”〕广尺深尺曰甽，长终畮。一畮三甽，一夫三百甽，而播种于甽中。〔师古曰：“播，布也。种谓谷子也。”〕苗生叶以上，稍耨陇草，〔师古曰：“耨，锄也。”〕因隤其土以附苗根。〔师古曰：“隤谓下之也，音颓。”〕故其诗曰：“或芸或芓，黍稷儗儗。”〔师古曰：“小雅甫田之诗。儗儗，盛貌。芸，音云。芓，音子。儗，音拟。”〕芸，除草也。芓，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑，陇尽而根深，〔师古曰：“比，音必寐反。”〕能风与旱，〔师古曰：“能，读曰耐也。”〕故儗儗而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故畮五顷，〔邓展曰：“九夫为井，三夫为屋。夫百畮，于古为十二顷。古百步为畮，汉时二百四十步为畮，古千二百畮，则得今五顷。”〕用耦犁，二牛三人，一岁之收常过缦田畮一斛以上，〔师古曰：“缦田，谓不为甽者也。缦，音莫干反。”〕善者倍之。〔师古曰：“善为甽者，又过缦田二斛以上也。”〕过使敎田太常、三辅，〔苏林曰：“太常主诸陵，有民，故亦课田种也。”〕大农置工巧奴与从事，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。〔苏林曰：“为法意状也。”〕民或苦少牛，亡以趋泽，〔师古曰：“趋，读曰趣。趣，及也。泽，雨之润泽也。”〕故平都令光敎过以人輓犁。〔师古曰：“輓，引也，音晚。”〕过奏光以为丞，敎民相与庸輓犁。〔师古曰：“庸，功也，言换功共作也。义亦与庸赁同。”〕率多人者田日三十畮，少者十三畮，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫壖地，〔师古曰：“离宫，别处之宫，非天子所常居也。壖，余也。宫壖地，谓外垣之内，内垣之外也。诸缘河壖地，庙垣壖地，其义皆同。守离宫卒，闲而无事，因令于壖地为田也。壖，音而缘反。”〕课得谷皆多其旁田畮一斛以上。令命家田三辅公田，〔李奇曰：“令，使也。命者，敎也。令离宫卒敎其家田公田也。”韦昭曰：“命谓爵命者。命家，谓受爵命一爵为公士以上，令得田公田，优之也。”师古曰：“令，音力成反。”〕又敎边郡及居延城。〔韦昭曰：“居延，张掖县也。时有甲卒也。”〕是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多。
至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有畜积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，〔师古曰：“数，音所角反。穰，音人常反。”〕谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利〔师古曰：“商，度也。”〕得幸于上，五凤中奏言：“故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，〔师古曰：“漕，水运。”〕用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷足供京师，可以省关东漕卒过半。”又白增海租三倍，天子皆从其计。御史大夫萧望之奏言：“故御史属徐宫〔李奇曰：“御史大夫属。”〕家在东莱，言往年加海租，鱼不出。长老皆言武帝时县官尝自渔，海鱼不出，后复予民，鱼乃出。夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治舩，费直二万万余，〔服虔曰：“万万，亿也。”〕有动众之功，恐生旱气，民被其灾。寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故。”上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而糶，名曰常平仓。〔师古曰：“贾并读曰价。”〕民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。〔师古曰：“为使而劝郡国也。使，音山吏反。”〕
元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪郡人相食。在位诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓可罢，〔孟康曰：“北假，地名也。”〕毋与民争利。上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫，角抵，齐三服官，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半。又减关中卒五百人，转谷振贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜聚为意。永始二年，梁国、平原郡比年伤水灾，〔师古曰：“比，频也。”〕人相食，刺史守相坐免。
哀帝即位，师丹辅政，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。〔师古曰：“建，立也，立其议也。”〕孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限。〔师古曰：“不为作限制。上为音于伪反。”〕今累世承平，豪富吏民訾数钜万，而贫弱俞困。盖君子为政，贵因循而重改作，〔师古曰：“重，难也。”〕然所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。”〔师古曰：“详谓悉尽也。”〕天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。〔师古曰：“丁、傅及董贤之家皆不便此事也。”〕诏书且须后，〔师古曰：“须，待也。”〕遂寝不行。宫室苑囿府库之臧已侈，百姓訾富虽不及文景，然天下户口最盛矣。
平帝崩，王莽居摄，遂篡位。王莽因汉承平之业，匈奴称藩，百蛮宾服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满，〔师古曰：“谓爱惜之意未厌饱也。”〕陿小汉家制度，以为疏阔。〔师古曰：“莽以汉家制度为泰疏阔，而更之令陿小。”〕宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷钩町称王。〔师古曰：“钩，音钜于反。町，音大鼎反。”〕莽乃遣使易单于印，贬钩町王为侯。二方始怨，侵犯边境。莽遂兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒丁男甲卒转委输兵器，自负海江淮而至北边，〔如淳曰：“负，背也。”〕使者驰传督趣，〔师古曰：“传，音张恋反。趣，读曰促。”〕海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，〔师古曰：“度，音大各反。”〕分裂州郡，改职作官，下令曰：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，〔晋灼曰：“虽老病者，皆复出口算。”师古曰：“更，音工衡反。罢，读曰疲。”按：罢癃，即罷癃，指老病残疾，不能任事。〕而豪民侵陵，分田劫假，〔师古曰：“分田，谓贫者无田而取富人田耕种，共分其所收也。假亦谓贫人赁富人之田也。劫者，富人劫夺其税，侵欺之也。”〕厥名三十，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不错。〔师古曰：“错，置也。”〕今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而田过一井者，分余田与九族乡党。”犯令，法至死，制度又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷刑者众。〔师古曰：“謷謷，众口愁声也，音敖。”〕
后三岁，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚深刻，它政誖乱。〔师古曰：“誖，乖也，音布内反。”〕边兵二十余万人仰县官衣食，〔师古曰：“仰，音牛向反。”〕用度不足，数横赋敛，〔师古曰：“数，音所角反。横，音胡孟反。”〕民俞贫困。常苦枯旱，亡有平岁，谷贾翔贵。〔晋灼曰：“翔，音常。”师古曰：“晋说非也。翔言如鸟之回翔，谓不离于贵也。若暴贵，称腾踊也。”〕
末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。北边及青徐地人相食，雒阳以东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓振贷穷乏，又分遣大夫谒者敎民煑木为酪；〔服虔曰：“煮木实，或曰如今饵朮之属也。”如淳曰：“作杏酪之属也。”师古曰：“如说是也。”〕酪不可食，重为烦扰。〔师古曰：“重，音直用反。”〕流民入关者数十万人，置养澹官以廪之，吏盗其廪，〔师古曰：“廪，给也。盗其廪者，盗所给之物。廪，音彼甚反。”〕饥死者什七八。莽耻为政所致，乃下诏曰：“予遭阳九之阸，百六之会，〔师古曰：“此历法应有灾岁之期也。事在《律历志》。”〕枯旱霜蝗，饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，百姓流离。予甚悼之，害气将究矣。”〔师古曰：“究，竟尽也。”〕岁为此言，以至于亡。